泗洪党风廉政建设工作总结
2008年，我局党风廉政建设工作在市局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，按照按照上级纪委的有关要求，坚持教育、监督、惩处并重，使党风廉政建设和反腐败工作深入人心、落到实处，有力地保障了全县国土资源系统各项工作的又好又快发展。现将工作情况总结如下：
一、以强化领导为核心，抓好党风廉政建设责任制的落实
一是出台了《泗洪县国土资源系统2008年党风廉政建设工作责任分解意见》，对局领导班子和各股、室、队、所党风廉政建设工作的责任与任务进行了分解安排。同时，对原有的落实党风廉政建设责任制领导小组成员进行了合理调整，加强此项工作的组织领导。继续保持“党组统一领导、纪检监察组织协调、股室各负其责、人人积极参与”的领导机制和工作体制。二是局主要领导与局各股、室、队、所负责人签订了分别签定了《党风廉政建设责任书》，中层干部再将工作细化落实到每位工作人员，使党风廉政建设人人头上有责任，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局。三是领导班子做勤政廉政的表率。一年来，领导班子成员按照风廉政建设责任制的有关要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人行为，不搞权钱交易，在管好自己的同时管好亲属、下属。在遵守民主集中制方面，局主要领导不搞“一言堂”，坚决执行集体领导、分工负责的原则，凡重大事项，均进行集体会审，做到分工不分家，互相协调、互相配合、互相支持、互相监督，促进了工作开展。
二、以注重教育为基础，提高党员干部的思想素质
（一）不断加强勤政廉政学习
设立了廉政课堂，结合“勤廉月月讲”活动的开展，采取领导班子“带头讲”、中层干部“人人讲”的方式，利用每周一下午例会学习的时间，有针对性的安排廉政教育内容，组织局机关所有工作人员集中学习，并在学习过程中，不断创新学教的方式、丰富学教的内容。今年以来，共组织集中廉政学习8次、领导干部讲党课2次、观看廉政教育片4次、国土资源领域典型案例分析2次。
（二）开展丰富的廉政教育活动
结合解放思想大讨论活动的剖析成果，在深入对照分析的同时，在系统内开展为期一个月的“警钟长鸣、廉洁从政”主题教育活动。采取集中廉政学习、召开民主生活会座谈讨论、观看警示录像、组织勤廉培训等方式，使全体党员干部在思想上得到洗礼，在行动上有了更加明确的目标。同时，为了督促全系统干部职工特别是基层国土资源管理工作人员认真学习廉政知识和业务知识，提高为人民群众服务的水平，我局分3次采取“事先不通知、人员不确定”的方式，完成了对23个国土资源所工作人员进的勤廉测试，并现场改卷、公布成绩。此外，我局还专门开展了“廉政春联进万家”、“缅怀革命先烈，重温入党誓词”、到洪泽湖监狱接受警示教育等活动，取得入脑入心，触及灵魂的良好效果。
（三）营造廉荣贪耻的良好氛围。为大力宣扬反腐倡廉工作中的亮点，积极营造反腐倡廉的良好氛围，我局把加强报道宣传作为深入推进党风廉政建设的重要手段。全年共发表反腐倡廉信息90篇、调研类文章5篇，其中在国家级媒体发表49篇、省级31篇、市级10篇。
三、以完善制度体系为保障，重抓各项制度的落实
（一）完善了严防滋生腐败的制度体系
为深入贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，全面落实《工作规划》的要求，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，我局在系统内扎实开展了“反腐倡廉制度建设规范执行年”活动。首先，成立了反腐倡廉制度建设工作领导小组，加强对此项工作的组织领导；第二，对现有制度的规范性、针对性、系统性和可操作性进行一次全面审查、梳理、整合；第三，在对现有制度进行系统清理的基础上，对制度进行汇总、归类，统一编制“反腐倡廉制度库”；同时，着重解决制度执行方面存在的突出问题。围绕领导干部廉洁从政、加强作风建设的各项规定，重点围绕针对权力运行的关键环节、权力集中的重点部位和热点岗位的制度执行情况，组织督查和自查活动。今年以来，出台并完善了党内监督制度、党风廉政建设责任追究制度、考核制度、诫勉谈话制度、财务管理制度、公车管理制度、固定资产管理制度、公务接待制度等，坚决从源头上防范腐败的滋生。
（二）完善了严格依法行政的制度体系
出台了《行政处罚自由裁量权公开制度》、《执法检查责任追究制度》和《行政执法案卷评查制度》等相关制度，并对行政执法公示制度、评议考核制度等进行了完善，进一步规范了行政处罚自由裁量权行为，促进公正、公开、文明执法，保障人民的合法权益。
（三）完善了推进机关效能建设的制度体系
在原有制度的基础上，出台了《机关效能建设责任追究制度》，明确了对工作效率、业务水平、服务态度、影响形象及8小时以外的违规行为进行问责；降低处罚的门槛、提高处罚的标准；加大了对领导责任的追究力度，对出现问题的所在部门负责人，分别给予罚款、待岗、降级、免职和相应的党、政纪处分。形成了“一人犯错误，多人被问责”的格局，构建了一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的责任体系。此外，还出台了规范基层业务的制度，要求每个国土所要根据本单位实际情况，制定出切实可行的学习计划、方案，并认真组织实施；对考勤、例会、巡查、值班、台帐、勤廉等制度进行细化；明确了职责分工，要求把每个工作人员的工作表现和年终的考核得分与工资奖金挂钩；各业务股室建立对各国土所的业务考核台帐，作为年终评优评先的依据为推进基层工作提供保证。
（四）认真落实廉洁自律各项制度。
一是分别为局领导班子成员、中层干部和基层所长建立的廉政档案。针对个人住房情况、子女升学情况、出国（出境）、落实《规定》、重大事项报告情况等，分别发放自查自纠表格，并对个人自查情况加以调查。二是局党组多次召开民主生活会，通过开展批评与自我批评，总结经验教训，互相监督，分清是非，统一认识，从而达到共同提高的目的。三是为进一步增强党员干部的廉洁意识，局长张绍军同志于6月20日，对我局领导班子、中层干部、国土所负责人共34人进行了廉政谈话，要求全体参会人员要正确对待权与责，要树立正确的人生观和价值观，充分发挥表率作用，用自己的言行带好、管好身边一批人。此外，还对部分工作不到位的基层所长进行了诫勉谈话，并对谈话对象的表现进行跟踪督查。
（五）进一步规范采矿权出让制度。
积极推进采矿权有偿使用制度改革，培育采矿权市场。今年以来，一律取消行政审批采矿权，对所有采矿权的取得，全部实施有偿出让。为了规范采矿权出让行为，维护矿产资源国家所有和采矿权人的权益，出台了《泗洪县粘土采矿权出让管理暂行办法》，成立了采矿权出让底价确认领导小组，对所有的采矿权遵循公开、公平、公正的原则，一律实行有偿出让，出让底价由采矿权底价确认领导小组统一研究确定后报市局审查备案，经批准后，按法定程序操作。
（六）严格落实经营性用地招拍挂制度
为规范土地市场，防止国有土地资产流失，从源头预防腐败现象的发生，全面推行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，确保国有土地资产保值增值。严格控制划拔土地范围，凡商业、旅游、娱乐和商品住宅经营性用地，一律进入市场，全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度。严格按规定程序操作，切实营造一个公开、公平、公正的土地市场环境。做到四个公开，即：决策公开，从出让地块的起拍价，增价幅度等重大事项，都坚持集体研究和政府批准，避免个人说了算；出让信息公开，凡经营性土地出让的信息，都要通过报纸、电台、电视台或张贴公告的形式向社会公布；竞价过程公开，凡符合条件的单位和个人都可以报名登记，参与竞买，成交价完全由市场决定；监督公开，每宗土地挂牌出让都要请纪检监察、公证等相关单位工作人员到场，接受监督。今年以来，共招拍挂出让经营性用地36宗，面积853.26亩，合同出让金额52916.46万元。其中，城区出让9宗，面积616.58亩，合同出让金48970万元；乡镇27宗，面积236.68亩，合同出让金3946.46万元。
（七）积极推进工业用地招拍挂制度落实。
严格贯彻落实《国务院关于加强工业调控有关问题的通知》文件精神。首先，确保工业建设项目用地一律按照招标拍卖挂牌出让方式供地；其次，保证招拍挂起始价不低于国家规定的工业用地出让最低标准（目前我县工业用地出让最低标准为120/平方米）；第三，确保出让土地为国有土地，凡涉及农用地转用和土地征收的，均先行办理征转手续后再招拍挂；此外，对出让土地的面积、用途、土地使用条件、价款及出让结果等信息均及时公开。今年以来，共招拍挂出让工业用地30宗，面积856.95亩，合同出让金额6856.64万元。其中，城区出让16宗，面积708.69亩，合同出让金5669.54万元；乡镇工业用地14宗，面积148.26亩，合同出让金1187.1万元。
四、以创新内控机制为载体，增强工作的透明度
一是积极打造“阳光政务”。在局网站上实现政务公开，让群众足不出户就可以随时上网了解全县及各乡镇的土地利用规划、土地利用现状、行政许可事项、县局工作动态、办事程序、依据、标准、时限等。同时，在网站上设立了政民互动平台、局长信箱平台、国土论坛平台，使人民群众任何时间都可以对土地管理、干部作风、权属纠纷等问题进行网上交流、咨询、投诉和建议。进一步扩大了群众对国土资源管理的知情权、参与权、监督权，使国土资源重大决策、群众关心的问题以及本系统干部职工廉洁情况等，真正置于群众的“阳光”监督之下。
二是创新行政监察方式。利用外网传输平台，建成了联结全县24个乡镇的国土资源无纸化网络监察办公系统。该系统由行政审批监控系统、行政审批业务系统、行政审批视频系统和行政审批结果公示系统等组成，各国土资源所都可以实时地通过网络将业务办理流程传递到县国土局无纸化网络监察办公系统。对每一件审批事项的审批过程提供了实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务等各种监察业务功能。
五、以为人民服务为宗旨，及时为群众排忧解难
一是全面推进以“两集中、两到位”为主要内容的审批制度改革。按照县政府要求，不断加强对行政审批服务大厅的管理，并完成了全县23个国土资源所服务大厅的建设。所有行政审批项目在窗口集中受理、统一办理，实行“一个窗口进出、内部封闭运作，一站式高效服务、限时办结”的窗口机制。同时要求服务大厅的工作人员，在受理业务时要做到“一口清”和一次性告知，坚决杜绝让服务对象“多跑腿、多动嘴”的现象，有效提升了办事效率和服务水平。
二是强化措施，切实保护被征地农民的切身利益。专门建立了土地补偿预存款制度，开设了土地补偿费财政安置专户，保证专款专用。在对被征收土地进行补偿的过程中，我局会同县财政局以及被征地的集体经济组织，对土地进行实地测量，并通知被征地村组的村民代表和农户到场，对补偿的面积和地类予以确认，严格按照补偿标准把握地类、面积；在土地补偿费的实际拨付过程中，我局对土地补偿费拨付情况进行跟踪监督，要求被补偿的集体经济组织对每一户被补偿的农户进行登记造册，并经被补偿人签字确认，确保土地补偿费顺利拨付到被征地农民手中。
三是努力拓展信访渠道，高效率解决群众反映的热点问题。一方面，在设立信访室、举报信箱、公布举报电话的同时利用计算机及网络技术建成了对接省市信访管理系统的泗洪县信访管理系统。通过国土资源主干网（内网）运行，提高了工作效率，有效地整合了各级国土资源部门纪检监察机关的信访信息资源，为维护人民群众的利益，开辟了一条新的途径。另一方面，对群众反映的问题，反映属实的均在第一时间内进行调查、处理、解释、回复；反映不属实的，也能够做到耐心细致的解释，最终使群众感到满意。
六、以强化监督管理为重点，深入推进政风行风建设
（一）扎实开展商业贿赂专项整治活动
在以往自查自纠工作的基础上，于今年9月，继续按照“抓住主要矛盾，明确重点任务，着力解决突出问题，突出重点领域继续开展专项整治”的要求，再次在系统内开展了自查自纠活动。此次活动排查的重点是对我局的财务管理、矿山环境恢复治理项目发包、土地复垦项目发包、地籍登记管理、土地招拍挂、财务管理等重点岗位的21名工作人员是否存在行贿、受贿、利用职务便利谋取不正当利益等行为。此次活动共发放自查自纠表格21份，收回个人自查表21份，未发现违规违纪行为。
（二）加强财务管理，制约有权干部的经济行为
成立了招投标工作领导小组，对我局的工程建设、办公用品采购以及基层所单笔500元以上的办公支出等均采取公开招标的方式确定供货方。同时，对局机关所有财务支出实行按月汇总、分类、登记，制作《月支出明细表》在局政务公开栏和网站主页上公示，接受监督。要求每个国土所在每月的报账日前，必须召开所务会对当月的收支情况在全所范围内进行公布，填写收支明细表并经所内每位工作人员签字认可后，上报至县局接受审计。此外，我局还采取“所长离任审计”的办法，有效避免基层财务“陈旧账”“扯皮帐”等不良现象。
（三）做好勤廉双述公开质询工作
认真贯彻落实上级关于领导干部勤廉公示、公开问责的相关文件精神，按县委、县纪委和市局的要求，组织局中层干部、基层所长、部分党员代表和退休干部共37人，召开了局领导班子述职述廉“点题”会，让参会的每位同志填写《勤廉公示重点内容群众调查问卷》，并对《问卷》“点题”的内容进行梳理后，由局领导班子成员进行公开述职述廉。同时，组织召开了局机关党员干部民主测评会，对局中层干部的履行职责、廉洁自律情况进行民主测评。此外，督促各基层所积极参加乡镇组织的勤廉双述公开质询和基层站所执法评议民主测评活动，接受社会和群众的“零距离”监督。全县23个国土所在执法评议民主测评中均进入前5名，其中18个所进入前3名，第1名14个所；在基层站所主要负责人勤廉双述公开质询中，被评为优秀等次的所长20人，称职3人。
（四）严格督查，保障工作取得的成果
为保障党风廉政建设和行风建设取得的成果，局纪检监察部门采取每月20日至25日定期检查各国土所上报的工作资料和不定期暗访的方式，重点对各国土资源所的学习教育、工作效率、廉洁自律、服务水平等进行督查。督查过程中，对较为先进的单位和个人进行通报表扬、树为典型；对查出的问题坚决严肃处理。今年以来，共组织定期督查11次、对国土所明察暗访20余次、会议会风督查5次、财务审计6次，共处理21人，其中行政警告处分3人、待岗处理7人、通报批评6人、辞退5人。通过鲜明的奖惩对比，促使系统内人人保持高压态势，努力做到干好事、干成事、不出事。
七、存在的不足和下步工作打算
通过一年来的努力，我局党风廉政建设和反腐败工作进展顺利，效果明显，源头治理的机制、制度进一步健全，对领导干部行使权力的监督不断加强，党员干部廉洁从政的自觉性普遍得到提高，部门和行业风气进一步好转。但这距离领导要求和工作的目标，还有一些差距和薄弱环节，主要表现在：对案件的探索、分析不够；创新意识不够，在推进本部门党风廉政建设和反腐败工作方面的创新举措不多；个别基层单位党风廉政和行风建设工作还不够深入具体等。针对存在的问题，我局将从如下几个方面加强工作：
（一）继续严格执行党风廉政建设责任制。认真抓好党风廉政建设责任制的分解、考核和责任追究，不断完善工作措施，重点加强对领导班子、中层干部以及基层负责同志的督促检查和考核，实现“一人带动一个部门、一个部门推动全系统”的良好局面。
（二）抓好以新《党章》为主要内容的党纪条规教育，把党纪条规学习教育与国土资源管理法律法规、与警示教育有机结合，不断增强职工的廉洁意识和服务意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（三）不断加强制度建设，构建完善约束机制。结党风廉政建设中一些好的做法和典型经验，在长效管理上动脑筋、下功夫，不断完善机关工作人员守则、工作纪律、廉政建设制度、财务管理制度、考勤制度、车辆管理与使用制度、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、AB岗责任制等，构建完善的约束机制。
（四）突出重点，切实履行好监督职能。加强对国土资源系统“廉洁从政十不准”、“五条禁令”、市“三条禁令”执行情况的监督；不断加强对基层所的财务审计，严防“小金库”的滋生；大力开展商业贿赂专项治理活动，对重点岗位人员的行为进行查纠；切实维护群众利益，对各部门严格依法行政、服务群众的工作情况进行督查。此外，还要严明奖惩，通过教育、制度和惩处的有机结合，促使全系统干部职工不犯错、不敢犯、不愿犯，全力打造一支务实、高效、清廉的国土资源队伍，为推动国土资源管理事业和地方社会经济的又好又快发展做出应有的贡献。
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一、工作总结的内容 1．基本情况 这是对自身情况和形势背景的简略介绍。自身情况包括单位名称、工作性质、基本建制、人员数量、主要工作任务等；形势背景包括国内外形势、有关政策、指导思想等。2．成绩和做法 工作取得了哪些主要成绩，采取了哪些方法、措施，收到了什么效果等，这些是工作的主要内容，需要较多事实和数据。3．经验和教训通过对实践过程进行认真的分析，找出经验教训，发现规律性的东西，使感性认识上升到理性认识。4．今后打算 下一步将怎样发扬成绩、纠正错误，准备取得什么样的新成就，不必像计划那样具体，但一般不能少了这些内容。
二、工作总结的特点 总结的经验主要表现在自我性、客观性、经验性三个方面。 1．自我性 总结是对自身社会实践进行回顾的产物，它以自身工作实践为材料，采用的是第一人称写法 ，其中的成绩、做法、经验、教训等，都有自指性的特征。2．回顾性 这一点总结与计划正好相反。计划是预想未来，对将要开展的工作进行安排。总结是回顾过去，对前一段的工作进行检验，但目的还是为了做好下一段的工作。所以总结和计划这两种文体的关系是十分密切的，一方面，计划是总结的标准和依据，另一方面，总结又是制定下 一步工作计划的重要参考。3．客观性 总结是对前段社会实践活动进行全面回顾、检查的文种，这决定了总结有很强的客观性特征 。它是以自身的实践活动为依据的，所列举的事例和数据都必须完全可靠，确凿无误，任何 夸大、缩小、随意杜撰、歪曲事实的做法都会使总结失去应有的价值。4．经验性 总结还必须从理论的高度概括经验教训。凡是正确的实践活动，总会产生物质和精神两个方 面的成果。作为精神成果的经验教训，从某种意义上说，比物质成果更宝贵，因为它对今后 的社会实践有着重要的指导作用。这一特性要求总结必须按照实践是检验真理的惟一标准的 原则，去正确地反映客观事物的本来面目，找出正反两方面的经验，得出规律性认识，这样 才能达到总结的目的。
三、工作总结的写法 (一)总结的标题 (二)总结的正文 和其他应用文体一样，总结的正文也分为开头、主体、结尾三部分，各部分均有其特定的内容。1．开头 总结的开头主要用来概述基本情况。包括单位名称、工作性质、主要任务、时代背景、指导 思想，以及总结目的、主要内容提示等。作为开头部分，要注意简明扼要，文字不可过多。2．主体 这是总结的主要部分，内容包括成绩和做法、经验和教训、今后打算等方面。这部分篇幅大、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。主体部分常见的结构形态有三种。第一，纵式结构。第二，横式结构。第三，纵横式结构。主体部分的外部形式，有贯通式、小标题式、序数式三种情况。3．结尾。
四、注意事项 1．要坚持实事求是原则 2．要注意共性、把握个性3．要详略得当，突出重点。
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