新房市场将优先于二手房市场率先回涨

　　[提要] 国务院3月1日公布公布房地产调控“国五条”实施细则，细则要求包括，对出售自有住房应征收的个税，能核实房屋原值的，应严格按转让所得的 20%计征。房价上涨过快的城市，央行当地分支机构可根据住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

　　胡景晖——伟业我爱我家集团副总裁

　　2013年3月1日，国务院办公厅发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》国办发〔2013〕17号，经国务院同意，就房地产市场相关问题提出五条意见，以下简称“新国五条”。

　　细则要求包括，对出售自有住房应征收的个税，能核实房屋原值的，应严格按转让所得的20%计征。房价上涨过快的城市，央行当地分支机构可根据住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第(小区网 论坛)二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

　　胡景晖就此解读如下：

　　1、“限价”、“限购”标准更加严格。屏蔽了例如北京市2011年包含保障房的做法，交易价格标准统一成不含保障房的商品住房;“限购”区域覆盖全市行政区范围，限购包含所有新建商品住房与二手住房，近30个城市的限购政策将由此而发生改变。

　　2、个税征税方法成为本政策的最大亮点。二手房交易的个税征收，由交易总额的1%，调整为按差额的20%征收，对于部分房价上涨过快的城市或地区，对于首付30%的客户而言，相当于首付款成数升至45%，极大提高了首次置业人群的购房成本。

　　3、“限贷”政策将会继续加码。少数高房价城市，将提高二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，这将不利于改善类需求的顺利释放。

　　总之，胡景晖认为，该政策仅在原则上界定了调控的方向，具体落实还有待各部委及地方政府细则。

　　短期而言，二手房市场将迎来交易高峰。在各地政策执行细则未出台之前，对房价上涨较快的一二线城市，住房买卖之间价格差距较大，由于个税按此差额征收，短期内会加速二手房业主与购房人的交易，争取搭上政策的末班车，二手房交易将进入暂时的高峰期，而房价上涨过快的区域将尤其明显。

　　而随着各城市细则的陆续执行之后，各地新房、二手房市场交易量将陷入低谷期，价格可能经历短暂的滞涨期。

　　中长期而言，新房市场将优先于二手房市场率先回涨。随着各地细则的执行，新房市场由于转让环节税收较少的优势将得与体现，部分购房者将再次回归至新房市场，带动新房市场交易量涨。

　　当然，胡景晖分析认为，还有部分住房不受个税政策的影响，按照财政部家税务总局 建设部《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》规定对个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得免征个人所得税，可见，对于家庭唯一的、且业主持有5年以上的房屋，基本不受“新国五条”政策限制。

　　新房市场将优先于二手房市场率先回涨的延伸内容--房地产政策解读

　　一、进一步落实地方政府责任

　　地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。各地要继续增加土地有效供应，进一步加大普通住房建设力度;继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房;加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据;继续做好住房保障工作，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。

　　二、加大保障性安居工程建设力度

　　2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造，确保完成计划任务。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。

　　要努力增加公共租赁住房供应。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。

　　三、调整完善相关税收政策，加强税收征管

　　调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位。加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

　　(节选)