招标采购法律法规教材解读：招标代理机构 2.3招标代理机构 20世纪80年代初，我国开始利用世界银行贷款进行建设。按照世界银行的要求，采购必须实行招标投标，由于当时许多项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，为满足项目单位的需要从事招标代理业务的机构应运而生。 随着招标投标事业的不断发展，我国相继出现了工程建设项目招标、进口机电设备招标、政府采购招标、中央投资项目招标等方面的专职招标机构。这些招标代理机构作为专职机构，拥有专业的人才和较丰富的招标经验，能为招标人提供招标采购代理服务，对促进我国招标投标事业的发展起到了积极的推动作用。 2.3.1招标代理机构性质 按照《招标投标法》第13条规定，“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。” 依法设立是指招标代理机构设立的目的和宗旨符合国家和社会公共利益的要求，其组织机构、设立方式、经营范围、经营方式符合法律的要求，依照法律规定的审核和登记程序办理有关成立手续。招标代理机构作为社会中介组织，其服务宗旨是为招标人提供代理服务，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。 作为社会中介组织，招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系，否则，就会形成政企不分，会对其他代理机构构成不公平待遇。 2.3.2招标代理机构职责 招标代理机构职责，是指招标代理机构在代理业务中的工作任务和所承担责任。《招标投标法》第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守关于招标人的规定。据此，《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜： （1)拟订招标方案 招标方案的内容一般包括：建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式。上述问题确定后，还应包括制订招标项目的作业计划，包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。 招标实施之前，招标代理机构凭借自身的经验，根据项目的特点，有针对性地制订周密和切实可行的招标方案，提交给招标人，使招标人能事先了解整个招标过程的情况，以便给予很好的配合，保证招标方案的顺利实施。招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。 (2）编制和出售资格预审文件、招标文件 招标代理机构最重要的职责之一就是编制招标文件。招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件，是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。如果项目需要，招标代理机构还要编制资格预审文件。招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。 (3）审查投标人资格 招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。 （4）编制标底 如果是工程建设项目，招标代理机构受招标人的委托，还应编制标底和工程量清单。招标代理机构应按国家颁布的法规、项目所在地政府管理部门的相关规定，编制工程量清单和标底，并负有对标底文件保密的责任。 （5）组织投标人踏勘现场 根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。 （6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标 招标代理机构应按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。 （7）草拟合同 招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。 （8）招标人委托的其他事项 根据实际工作需要，有些招标人委托招标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。一般情况下，招标人委托的招标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。 2.3.3招标代理机构分类 按照国家有关规定，需要具备相应招标资格才能进行招标代理的主要有：中央投资项目、工程建设项目、机电产品国际招标项目、政府采购项目。另外药品采购、科技项目等招标采购的代理业务也实行资格管理。 (1)中央投资项目招标代理机构 《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。国家发展改革委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。 中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。 (2)工程建设项目招标代理机构 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，获得工程建设项目招标代理资格的，可从事各类工程建设项目招标代理业务。建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。 工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。工程建设项目招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。 (3）机电产品国际招标机构 《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。 （4）政府采购代理机构 依据《政府采购代理机构资格认定办法》，获得政府采购项目的采购代理机构资格，可从事政府采购项目的采购代理业务。财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。 政府采购代理机构代理政府采购事宜是指从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。 (5）药品招标代理机构 《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》规定，获得药品招标代理机构资格的，可从事药品招标采购代理业务。其资格认定方式，是由省、自治区、直辖市药品监督管理部门受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。 (6）科技项目招标代理机构 依据科技部《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》规定，科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导，并具体负责国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标工作的资格认定。 2.3.4招标代理机构资格条件 《招标投标法》第13条规定，“招标代理机构应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。” （1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 在招标过程中，招标人和投标人都要与招标代理机构频繁联系，招标代理机构拥有固定的营业场所，是与招标人和投标人进行联系的必要条件，也是自身开展代理业务的必需的物质基础。招标投标是一种经济活动，招标代理机构为开展业务的需要，还应具有一定的资金支持。有关主管部门在认定招标代理机构资格时，均会要求其必须具备一定的注册资金，具体数额是： 1)中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于800万元人民币，乙级不少于300万元人民币。 2)工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。 3)机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。 4)政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400万元以上，乙级50万元以上。 （2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 体现招标代理机构编制招标文件和组织评标的相应专业力量主要有两个方面，一是人员，二是业绩。有关主管部门在认定招标代理资格时，均对其人员和业绩提出具体要求： 1)中央投资项目招标代理机构资格在人员和业绩方面要求： ①在人员方面的要求。中央投资项目招标代理机构，甲级不少于50人，乙级不少于30人；要求招标代理机构的招标专业人员中，具有中级及中级以上职称的技术人员，甲级不少于70%，乙级不少于60%。 ②在业绩方面的要求。中央投资项目资格甲级近5年从事过的招标代理项目个数在300个以上，中标金额累计在50亿元人民币（以中标通知书为依据）以上。乙级近3年从事过的招标代理项目个数在100个以上，中标金额累计在15亿元人民币以上。 2）工程建设项目招标代理机构资格在人员和业绩方面要求： ①在人员方面的要求。工程建设项目甲级招标代理机构必须具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人。 工程建设项目乙级招标代理机构必须具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人。 工程建设项目招标代理机构的技术经济负责人为本机构专职人员，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格，并具有从事工程管理的经验，甲级的要求10年以上，乙级要求8年以上。 ②在业绩方面的要求。工程建设项目招标代理机构近3年内累计工程招标代理中标达到一定金额（以中标通知书为依据），甲级16亿元人民币以上，乙级8亿元人民币以上。 3)国际招标代理机构资格在人员和业绩方面要求： ①在人员方面的要求。预乙级具有中级职称以上的专职招标人员不得少于从事招标业务人员总数的70%。 ②在业绩方面的要求。机电产品国际招标机构，预乙级应具有3年以上机电产品国内招标经验，且近3年年均机电产品国内公开招标业绩在2亿元以上；或从事3年以上外贸经营业务，且近3年年均机电产品进出口总额在6亿美元以上。 机电产品国际招标机构年度的业绩标准为：甲级8000万美元以上，乙级5000万美元以上，预乙级3000万美元以上。达不到上述标准将予降级或取消资格。 预乙级、乙级机电产品国际招标机构在参加年度资格审核时，符合以下条件之一的，可以提出升级申请，经商务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为甲级： 乙级机电产品国际招标机构年度招标业绩为1亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上的； 乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格2年内业绩累计达到1.8亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上的； 乙级机电产品国际招标机构自获得乙级国际招标资格3年内业绩累计达到2.5亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上的； 预乙级机电产品国际招标机构年度招标业绩达到2亿美元以上，并且注册资金在1000万元以上的。 预乙级机电产品国际招标机构在参加年度资格审核时，年度招标业绩达到5000万美元以上的，可以提出升级申请，经商务部审核批准，其国际招标资格等级可以升为乙级。 4)政府采购代理机构资格在人员和业绩方面要求： ①在人员方面的要求。政府采购代理机构具有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：甲级技术方面专业人员具有中专以上学历不得少于职工总数70%，具有高级职称不得少于职工总数20%；乙级技术方面专业人员具有中专以上学历不得少于职工总数50%，具有高级职称不得少于职工总数10%。 ②政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。 (3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库 招标代理机构必须有自己的专家库，人选的专家必须符合《招标投标法》规定的条件。评标专家库的规模为：中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上。 2.3.5招标代理机构业务范围 (1）中央投资项目招标 《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，甲级资格招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务，乙级资格招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。 (2)工程建设项目招标 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，甲级工程招标代理机构可承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。 (3）机电产品国际招标 《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当取得机电产品国际招标资格。机电产品国际招标机构的资格等级分为甲级、乙级和预乙级。 甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。 （4）政府采购招标 《政府采购代理机构资格认定办法》规定，政府采购代理机构的认定分为确认和审批两种方式。 招标代理机构经财政部门确认资格后，可以从事原招标代理业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜；也可经财政部门审批资格后，从事原招标代理业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜。 招标代理机构以外的机构经财政部门审批资格后，可以从事招标代理机构业务范围以外的政府采购项目的采购代理事宜；也可以在依法取得招标代理机构资格后，从事招标代理机构业务范围以内的政府采购项目的招标代理事宜。 取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。 (5)药品和科技项目招标 按照国家有关部门的规定，药品招标代理机构可以从事城镇职工基本医疗保险（或公费医疗）药品目录中的药品、医疗机构临床使用量比较大的药品的招标。科技项目招标代理机构可以从事涉及政府财政拨款投人为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的科技项目，以及研究目标和研究内容明确、完成时限和评审标准确定的国家科研计划课题的招标。 (6)代理与招标相关的业务 大部分招标代理机构都利用自身的优势，按规定申报批准具有多种中介服务机构资格，因此除了承担招标主业任务以外，还可以开展与其资格条件相应的有关代理业务，如工程造价、工程咨询、项目代建、项目管理、进出口代理、拍卖等方面的业务。因此，一个综合性的招标代理机构，往往形成以招标代理业务为主，多种业务共同发展的经营模式。 2.3.6招标代理机构服务收费 招标代理服务收费，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底）、审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。招标代理机构收取服务费用，应按照国家发展改革委《招标代理服务收费管理暂行办法》和《关于招标代理服务收费有关问题的通知》规定的具体收费方式和标准进行。 |
