2012年安全生产要点

　　为贯彻落实十六届五中全会和全国安全生产工作会议精神，坚持安全发展、以人为本，建设和谐社会，实现可持续发展，特制定禹州市20xx年安全生产工作要点。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻十六届五中全会和市委经济工作会议精神，坚持严格、公平、科学、透明、效率的“十字方针”，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究;树立安全政绩意识，把抓好当前工作与建立长效机制结合起来，在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业安全基础工作等方面实现新的突破，推动全市安全生产状况稳定好转。

　　二、工作目标和任务

　　在全市建立安全生产政策法令传达贯彻责任制，确保国家、省和我市关于安全生产的制度措施规定得到全面落实;理顺综合监管和行业监管、政府监管和企业监管的体制，建立健全联合执法工作机制;基本实现煤矿等重点行业、重点领域安全生产规范化管理;基本建立安全生产长效机制。对安全生产工作绩效实施量化考核。全年各类事故死亡人数明显下降。全市亿元GDP生产安全事故死亡率不超过全国平均水平。煤炭生产百万吨死亡率控制在上级下达的指标之内。防止煤矿发生重特大事故，非煤矿山、烟花爆竹、消防等领域实现安全生产。

　　三、工作重点及保障措施

　　一严格落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，全市煤矿必须明确“五职矿长”和技术负责人等管理人员各自的岗位职责;建立健全各种规章制度和企业决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任制。建立安全生产考核制度和考核指标体系，强化企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督和考核。严格各类企业负责人安全生产资质管理，指导督促企业建立健全以第一责任人为中心的安全责任体系，把安全责任分解落实到厂矿企业及其所属车间区队、班组、岗位，落实到人头。

　　二强化安全生产教育培训。办好河南工程技术学校禹州教学班，确保两年内全市煤矿的“五职矿长”、安全生产管理人员和煤矿骨干职工达到中专技能水平。加强职工安全技术培训，依法实行煤矿等高危行业强制性全员安全培训制度，切实提高职工的安全技术素质。新工人下井作业前必须进行系统的安全培训和教育。“五职矿长”和特殊工种必须接受正规培训，并持证上岗。煤炭、安监、稽查等部门要加强职工培训和特殊工种持证情况的监督检查，切实解决煤矿职工安全意识不强、安全素质不高和自我保护能力差等问题。

　　三加强生产技术管理。煤矿企业要抓住经济效益较好的有利时机，增加安全投入，提高安全生产技术水平和安全装备水平，逐步实现机械化生产。全市煤矿要积极推广单体液压支柱，技改煤矿装备采煤工作面时一律取消木支护，不技改的矿井上半年要取消木支护，以实现生产设备的更新换代，提高规模化和现代化水平。严格根据批准的技改方案编制施工组织设计，制定完善的安全技术措施并认真组织实施。

　　四强化煤矿现场管理。严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员带班下井制度和井口安全会议制度，确保每个班次至少有1名矿级领导在现场带班作业，了解情况，解决问题，及时排除隐患，并且必须做到与工人同下同上。否则，工人有权拒绝下井，矿方必须照发工资。煤矿企业要加强各种设备设施的维护管理，严禁非矿用设备入井，杜绝带病运行、超负荷运行和无人照看运转。驻矿员要严格履行职责，督促煤矿企业贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和市委、市政府的有关指令，对煤矿安全生产动态坚持日报告、零报告制度。

　　五实施煤矿分类管理。根据矿井受瓦斯、水患等灾害影响大小及管理状况，制定不同的监管方案，实施分类管理。狠抓瓦斯治理措施的落实。坚决落实煤矿瓦斯治理的“十二字方针”，加强对全市煤矿“一通三防”的监管。所有煤矿都必须安装与市安全生产指挥中心联网的瓦斯监测监控设施，并通过视频手段，监管井上井下活动，确保矿井运转正常。加大煤矿防治水工作力度。矿井水文地质条件复杂或存在重大水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。在施工和采掘作业过程中，乡镇煤矿必须坚持“先探后采，先探后掘”的探放水原则。煤炭、安监、国土等部门要加大矿产资源开采监管力度，定期进行水害隐患排查，防止超层越界开采和开采防水煤柱。

　　六加强煤矿安全监管。强化独眼矿井的安全监管。对资源整合后形成的独眼矿井，煤炭局要摸清底数，研究制定科学、合理的施工监管方案，相关职能部门按照各自职责，督促煤矿企业在技改期间严格按照《煤矿安全规程》施工，确保煤矿技改期间的安全。对批准技改的煤矿，要突出井下检查，严厉打击边技改边生产、不按技改方案组织施工的违法违规行为。对批准整修和恢复生产的煤矿，加大监管力度，督促煤矿严格执行各项安全生产制度，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，下决心解决违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象。对于已关闭煤矿，乡镇政府要专人盯守，严禁回撤设备，严防死灰复燃。

　　七推行以安全为主的结构工资制度。督促煤矿企业研究制定与安全生产挂钩的职工工资制度，积极探索和推行既符合劳动法律法规又能强化安全监管的安全工资分配制度。实行把安全指标和经济效益结合起来并以安全指标为主要考核内容的新型激励机制，变以产量为主的劳动竞赛为以安全为主的劳动竞赛，让工人待遇向安全倾斜，使煤矿工资制度充分发挥在安全生产中的杠杆作用，由要职工安全向职工要安全转变，实现煤矿安全生产的良性循环。

　　八推进安全质量标准化矿井建设。抓住“煤矿技改年”的有利时机，从矿井技改设计开始，高标准、高起点地做好各项基础工作。煤矿企业必须建立自己固定的生产、管理、技术队伍，坚决取缔各种形式的包工队。加强矿井基础设施建设，采煤、掘进、机电、运输、通风五大系统要严格按标准设计和施工，严格按照《煤矿安全规程》施工和操作，通过技改使全市所有煤矿全部建成安全质量标准化矿井。

　　九加快煤炭行业改革步伐。进一步深化改革，打破地域、行业和所有制界限，加强与省属大型煤业集团的合作，推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展，促进乡镇煤矿重组联合改造，优化煤炭工业结构，改善我市煤炭工业的安全生产状况。充分发挥煤炭行业协会的作用，建立政府与煤矿、矿长与矿长沟通交流的平台，强化煤炭行业自律，构建自我教育、自我管理、自我约束的新机制，实现煤矿安全由政府管理向企业自身主动管理转变。

　　十认真抓好隐患排查整改工作。全市的煤炭企业包括国有煤矿，都必须按照国务院《特别规定》的要求，认真建立重大隐患排查、登记、整改、验收制度。产煤乡镇政府和安监、煤炭等部门对辖区内煤矿重大隐患要登记建档，指定专人跟踪督查，督促企业认真整改，存在重大隐患的要坚决停产整顿。隐患严重、随时可能导致重特大事故的，要责令立即停产整顿，屡禁不止、整改无望的要坚决关闭。安委会成员单位要坚持每半月例会制度，对其他重点领域的安全隐患坚持定期排查，及时对发现的各种隐患和问题进行分析研究，制定重大隐患整改方案，建立整改责任制，并要有进度和时限要求。

　　十一强化技术指导与服务。煤炭局尽快组建技术服务中心，加强对煤矿的技术指导，及时培训煤矿技术人员，提高从业人员整体素质。对乡镇煤矿要明确专业技术人员现场指导，帮助解决具体的技术和安全问题。煤炭、安监、国土、公安等涉煤部门在各自职责范围内，利用移动短信平台，以最快捷的方法，经常向厂矿企业负责人编发安全生产警示短信，宣传各项政策规定，提供技术服务与指导，督促企业负责人树立安全意识，遵守安全规程;其他部门也要切实树立服务意识，端正服务态度，根据各自职责，主动为企业提供各种服务，帮助企业解决困难和问题，为企业安全生产提供保障。

　　十二加大重点领域安全专项整治力度。非煤矿山：以源头管理为切入点，整顿规范矿产资源开发秩序，制定和实施深化整治方案。严厉打击无证勘查开采、超层越界开采等违法行为，坚决关闭取缔逾期未取得安全生产许可证及不具备安全生产条件的非煤矿山企业。道路交通：开展创建“平安畅通县市”活动，实行道路交通安全联席会议机制。继续治理超载、超限，严禁货运、农用和证照不全车辆违法从事客运业务。继续抓好对事故多发危险路段的治理。加强对道路运输企业安全监管，杜绝超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象。深入开展水上交通安全专项治理。烟花爆竹：认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，严格生产、经营、运输、储存、燃放各个环节的安全监管，严厉打击非法违法生产经营，关闭取缔逾期未取得安全生产许可证及不具备安全生产条件的企业。实行工厂化改造，严禁超能力、超定员、超药量违规生产，严格质量监管。实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严禁超量储存和运输。危险化学品：继续深入开展危化品生产、经营、运输、储存、使用、处置等环节安全专项整治，认真开展查隐患、反“三违”活动。重点打击超载运输，防范翻车泄漏事故，严密监控危险化学品生产经营企业。新建企业必须远离市区，督促现有企业制订搬迁规划，加强安全生产防范，坚决关闭取缔未取得安全生产许可证及不具备安全生产条件的企业。消防安全：重点抓好商场、市场、学校、医院、宾馆、酒店、网吧等人员密集场所，“三合一”、“二合一”场所，以及易燃易爆企业、耐火等级低的密集建筑区的消防安全，加强电气电路安全检查，加快各级政府挂牌督办隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故。建筑等领域的安全：加强建筑施工安全监管，防止坍塌坠落等事故发生。对危及学校安全、食品卫生安全、管网及压力容器安全等事故隐患进行全面排查整改。

　　十三抓好安全监管队伍建设。以“狠抓落实年”为契机，加强和规范安全监管队伍的自身建设，改进工作作风，树立部门形象，建立新型和谐的“矿厂、管关系”。从教育、制度、奖惩等方面入手，努力解决“政策棚架、执法不严、重罚轻管、工作不实”问题。进一步加强思想教育，强化责任意识;健全完善执法责任制，强化制度约束;建立奖惩机制，严禁“吃拿卡要”，杜绝失职、渎职和不作为、乱作为的行为。

　　十四强化全社会安全意识。进一步加大安全生产宣传教育力度，充分运用各种方式和途径，普及安全法律法规和安全知识，强化各级、各部门和全社会成员的责任意识。强化安全文化建设，以“安全发展、国泰民安”为主题，继续开展全市“安全生产月”活动，组织开展送安全文化下矿山、“安康杯”知识竞赛、特聘煤矿安全群众监督员等活动。新闻媒体要开辟专栏、举办专家讲座，开展丰富多彩的宣传活动，动员各级、各部门和全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作，维护广大职工的生命安全和健康权益。

　　十五强力推行安全公示举报制度。各级、各部门，各行业、各领域，各生产经营单位，都必须将安全管理机构、安全管理人员进行内部公示;对各项规章制度、安全操作规程和应急救援预案进行内部公示;对安全隐患的排查及整改措施、整改结果进行公示;对安全专项资金投入进行公示;对企业负责人及安全管理人员带班作业情况进行公示。建立和完善规范科学的安全公示举报制度。发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，及时公布事故查处情况，鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。

　　十六强化安全生产责任追究。对各种生产安全事故严格按照“四不放过”原则，坚持“四位一体”责任追究制，在严肃追究事故直接责任人和相关领导的责任的同时，还要依法加大对事故单位的经济处罚，提高其伤亡事故赔偿成本，促使其加大安全投入，真正把事故预防摆在第一位。政府工作人员失职、渎职而导致重、特大事故的，要严肃追究其行政责任和法律责任。

　　2012年安全生产要点的延伸内容：如何写好你的工作计划

　　一、为什么要写工作计划：1、计划是提高工作效率的有效手段。工作有两种形式：一、消极式的工作(救火式的工作：灾难和错误已经发生后再赶快处理)二、积极式的工作(防火式的工作：预见灾难和错误，提前计划，消除错误)写工作计划实际上就是对我们自己工作的一次盘点。让自己做到清清楚楚、明明白白。计划是我们走向积极式工作的起点。2、计划能力是各级干部管理水平的体现。个人的发展要讲长远的职业规划，对于一个不断发展壮大，人员不断增加的企业和组织来说，计划显得尤为迫切。企业小的时候，还可以不用写计划。因为企业的问题并不多，沟通与协调起来也比较简单，只需要少数几个领导人就把发现的问题解决了。但是企业大了，人员多了，部门多了，问题也多了，沟通也更困难了，领导精力这时也显得有限。计划的重要性就体现出来了。3、通过工作计划变被动等事做变为自动自发式的做事(个人驱动—系统驱动)

　　二、怎样写好工作计划：如何才能做出一分良好的工作呢?总结当时会议上大家的发言和后来的一些说话，主要是要做到写出工作计划的四个要素。工作计划的四大要素：(1)工作内容 (做什么：WHAT)(2)工作方法 (怎么做：HOW)(3)工作分工 (谁来做：WHO)(4)工作进度 (什么做完：WHEN)

　　三、如何保证工作计划得到执行：工作计划写出来，目的就是要执行。执行可不是人们通常所认为的“我的方案已经拿出来了，执行是执行人员的事情。出了问题也是执行人员自身的水平问题”。执行不力，或者无法执行跟方案其实有很大关系，如果一开始，我们不了解现实情况，没有去做足够的调查和了解。那么这个方案先天就会给其后的执行埋下隐患。同样的道理，我们的计划能不能真正得到贯彻执行，不仅仅是执行人员的问题，也是写计划的人的问题。另外，工作计划应该是可以调整的。当工作计划的执行偏离或违背了我们的目的时，需要对其做出调整，不能为了计划而计划。最后，修订后的工作计划应该有企业领导审核与签字，并负责跟踪执行和检查。