2013年报检员考试报检业务基础第一章第1节 第一章 出入境检验检疫概述 第一节 出入境检验检疫的产生与发展 出入境检验检疫的含义及目的： 出入境检验检疫，是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求， 对出入境的货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。出入境检验检疫的目的，是保护国家经济的顺利发展，保护人民的生命和生活环境的安全与健康。 “洋行”： 十三行制度废止以后，原十三行体系内的买办阶层逐渐由广东向上海、宁波等在五口通商条约下新开的口岸转移，以其长期积累下的雄厚的财富资本和丰富的对外贸易经验，开始为外国进口商代理收购、检验等业务，在很长的一段时期内，国外进入我国的检验机构都沿袭对十三行的名称，被称为“洋行”，其从事检验鉴定业务的人员亦被称为“买办”或“通事”。 西方检验检疫制度开始传入： 1348年，意大利政府在威尼斯港建立了世界上第一个卫生检疫站，以防止鼠疫等传染病传人国 内。法国政府于1660年制定法规以防止小麦秆锈病的传人，并于1664年制定150余种商品的品质 规格，对本国出口商品进行强制检验，首创了国家对进出口商品的品质管制制度。这一切表明，l4 世纪至17世纪这300年里，西方国家已经完成了近代检验检疫制度的肇始和体系化过程。随着中 国国门逐步被西方列强打开，近代西方检验检疫制度和体系开始传人中国。 国外公证检验机构的进入： 早在鸦片战争爆发前的1835年，英国友宁保险公司进入中国香港，设立友宁洋行，办理船舶残损鉴定业务。 1864年，英国劳合氏公司(又译为：劳埃德船级社)代理人在上海成立仁记洋行，代理劳合氏在华的一切水险和船舶检验鉴定业务。这是中国第一个办理商检业务的机构。此后，外国私营公证检验机构纷纷涌入上海、青岛、天津、汉口等口岸，设立公证检验机构，开展检验、鉴定业务。 中国检验检疫体系的初步形成： 1903年，受沙俄在中东铁路中国境内强行设立铁路兽医的影响，清政府在中东铁路管理局设立铁路兽医处，聘请专业人员开展家畜疫病防治并逐步实施运输检疫。 1910年，中国东北地区发生大面积鼠疫疫情，近6万人死于此次瘟疫。清政府外交部任命伍连德为防疫总医官赴东北开展防疫工作，并接受伍连德的呼吁，对东北全境进行检疫，从水路和陆路两个途径对所有的旅客进行过境检疫。并对疫区运往外地的物资进行熏蒸消毒处理。 1912年，民国政府于哈尔滨成立东北三省防疫管理处，任命伍连德为处长，在东北地区开展防疫和检疫工作。在我国一些重要的口岸和棉花、茶叶、生丝等传统大宗出口商品的集散地，为了提高商品的质量，扩大出口贸易量，同时也为了应对国外对我国出口商品检验和检疫要求，各地方政府开始陆续设立专业检验所，对某些特定的出口商品开展检验和检疫工作。 建国初期： 1949年，中华人民共和国成立前后，新生的人民政权相继接管了旧政权留下的上海、汉口、天 津、青岛、广州、重庆6个商品检验局和上海、汉口、秦皇岛等17个海港卫生检疫所，并进行了必要的改造和充实，使其能够更好地为社会主义建设服务。 早在1947年底，为了促进东北解放区对苏联贸易的顺利开展，在苏联专家的帮助下，东北人民 政府贸易部先后在满洲里和绥芬河两处设立中苏联合化验室，对我国输往苏联的粮食和猪肉实施检 验。中苏联合化验室是中国共产党领导下的第一个检验检疫机构。 1949年，中央贸易部对外贸易司商品检验处成立，主管全国的进出口商品检验工作。1952年， 中央贸易部分为对外贸易部和商业部，在对外贸易部下设商品检验总局，加强了对全国进出口商品 检验的领导。 期间，在中央贸易部的统一领导下，各地商品检验局还相继完成了对各中外私商公证检验机构 的取缔。 改革开放以后： 1978年改革开放以后，为了适应形势的需要，各级检验检疫机构又陆续划归中央垂直领导，进口食品卫生监督检验工作也于1987年开始统一由各级卫生防疫部门和卫生行政部门移交给各级卫生检疫所负责。到l989年初，形成了以国家进出口商品检验局、农业部进出境动植物检疫局(总所)和卫生部国境卫生检疫局(总所)分别领导下的“三检”共同把关、各负其责的检验检疫体制，检验检疫工作在各自归口管理部门的领导下，开始实现跨越式发展，取得了辉煌的成就。 1981年，农业部成立进出境动植物检疫总所，对外称中华人民共和国进出境动植物检疫总所。 1987年，卫生部成立国境卫生检疫总所，对外称中华人民共和国国境卫生检疫总所。从1986年到l990年，检验检疫法制建设也取得了重要进展，我国全国人大先后颁布了《国境卫生检疫法》(1986年12月2日)、《进出口商品检验法》(1989年2月21日)、《进出境动植物检疫法》 (1991年10月30日)。国务院也先后颁布了上述法律的实施条例，为检验检疫执法发挥了重要的作用。 1998年4月，为了更好地适应改革开放的形势和外经贸发展的需要，党中央和国务院再次对原有的检验检疫管理体制进行了改革，将原国家进出口商品检验局、卫生部卫生检疫局和农业部动植物检疫局合并组建成中华人民共和国国家出入境检验检疫局，这就是统称的“三检合一”。各直属、分支检验检疫局也于1999年完成了改革。 2001年4月30日，为了进一步完善社会主义市场经济，适应中国加入WTO有关协议的精神，国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。 |
