注册咨询工程师分析与评价:国民经济评价 第一节 概 述(了解) 国民经济评价的必要性与作用 国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格、影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数，从国家整体角度考察项目的效益和费用，分析计算项目对国民经济的贡献，评价项目的经济合理性。 在非完全的市场经济中，政府在资源配置中发挥一定的作用，项目的国民经济评价对项目的经济效益进行分析评价，为政府在资源配置中的决策提供参考依据。 项目的财务盈利性并不一定能够全面正确地反映项目对于国民经济的贡献和代价，至少在三个方面，项目对于社会的影响可能没有被正确地反映：国家对于项目实施的征税及财务补贴，市场价格的扭曲以及项目的外部费用和效益。 在市场经济充分发达的条件下，依赖市场调节的行业项目不必进行国民经济评价，而是由市场竞争决定其生存。 在现行经济体制下，有些行业不能由市场力量自行调节，需要由政府行政干预调节，这类行业的建设项目需要进行国民经济评价。需要进行国民经济评价的项目主要有：(略)。 对于上述类型的项目，国民经济评价在决策中有着重要的作用。首先，国民经济评价是项目决策的重要依据，国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定。国民经济评价的另一个重要作用是对项目进行优化。 正确运用国民经济评价方法，在项目决策中可以有效地察觉盲目建设、重复建设项目，可以有效地将企业利益、地区利益与全社会和国家整体利益有机地结合和平衡。 例题：下列说法错误的是( )。 A.国民经济评价是项目决策的重要依据;B.国民经济评价可以对项目进行优化 C. 当前应强调从国民经济的角度评价和考察项目，支持一切对国民经济有贡献的项目; D.正确运用国民经济评价方法，可以有效地将企业利益，地区利益与全社会和国家整体利益有机地结合和平衡。 答案：C 分析：当前应当特别强调要从国民经济的角度评价和考查项目，要支持和发展对国民经济贡献大的产业项目，要特别注意制止和限制对国民经济贡献不大的项目。 二、国民经济评价的基本原理 项目的国民经济评价使用基本的经济评价理论，采用费用—效益分析方法。国民经济评价采取“有无对比”方法识别项目的费用和效益，采取影子价格理论方法估算各项费用和效益，采用现金流量分析方法，使用报表分析，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行定量的经济效益分析。 国民经济评价的主要工作包括：识别国民经济的费用与效益、测算和选取影子价格、编制国民经济评价报表、计算国民经济评价指标并进行方案比选。 “有无对比”方法是经济评价的基本方法。 国民经济评价中采用了影子价格的基本思想，采取不同于财务价格的一种理论上的影子价格衡量项目耗用资源及产出贡献的真实价值。实践中是采取替代用途、替代方案分析来估算项目的各种投入和产出的影子价格。对于项目的投入物，影子价格是其所有其他用途中价值最高的价格。对于项目的产出物，影子价格采用其替代供给产品的最低成本或用户的支付意愿中较低者。 国民经济评价需要遵循费用和效益的计算范围对应一致的基本原则。 国民经济评价中，方案优化遵循基本的经济分析法则。国民经济评价目标是资源的最优配置，资源使用获得最大的经济效益。实践中通常采取总量效益最大化或单位效率最大化两种方法。从资源最有效利用考虑，总量效益最大化是基本原则。在使用单位效率最大化方法时，需要分析是否会与总量效益最大化的原则相冲突。 例题：国民经济评价的目标是( )。 A.识别国民经济的费用与效益;B.编制国民经济评价报表;C.计算国民经济评价指标;D.实现资源最优配置。答案：D 分析：国民经济评价目标是资源的最优配置，资源使用获得最大的经济效益。 三、国民经济评价与财务评价 国民经济评价与财务评价都是经济评价，都使用基本的经济评价理论，即费用与效益比较的理论方法。 国民经济评价与财务评价的区别在于： 其一，两种评价的角度和基本出发点不同。 其二，由于分析的角度不同，项目的费用和效益的含义和范围划分不同。 其三，财务评价与国民经济评价所使用价格体系不同。 其四，财务评价有两个方面，一是盈利性分析，二是清偿能力分析。而国民经济评价则仅仅只有盈利性分析。 例题：下列说法不正确的是( )。 A.财务评价是站在项目层次上，以投资者角度分析项目在财务上的得失;国民经济评价是站在国家和地区的层次上，从全社会的角度分析评价项目对国民经济的费用和效益; B.财务评价与国民经济评价只需计算项目的直接费用和效益;C.财务评价采用预测价格，国民经济评价采用影子价格; D.财务评价分析项目借款偿还能力，国民经济评价只有盈利性分析，没有清偿能力分析。 答案：B 分析：财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的直接费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，考察项目所消耗的有用社会资源和对社会提供的有用产品，不仅要考虑直接的费用和效益，还要考虑间接的费用和效益。 财务评价与国民经济评价之间的联系是很密切的，在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础之上进行。国民经济评价也可以独立进行，在项目的财务评价之前进行国民经济评价。 第二节 费用与效益的识别(掌握) 进行国民经济评价首先要对项目的费用和效益进行识别和划分。 识别和划分费用与效益的基本原则是：凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益;凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用。 也就是说，项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，包括项目的直接效益和间接效益;项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，包括直接费用和间接费用。 判别项目的效益和费用，要使用“有—无”对比的方法。 一、直接效益与直接费用 项目直接效益是指由项目产出物产生并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。这种效益有多种表现：(略)。项目直接效益大多在财务评价中能够得以反映，尽管有时这些反映会有一定程度的失真。 项目的直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。这种资源消耗可能表现为(略)。直接费用一般在项目的财务评价中已经得到反映。 二、间接效益与间接费用 间接效益是指由项目引起而在直接效益中没有得到反映的效益。间接效益一般在财务评价中不会得到反映。 间接费用是指由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到反映的费用。间接费用一般在项目的财务评价中没有得到反映。 项目的间接效益和间接费用比直接效益和直接费用的识别和计算要困难得多。项目的间接效益和间接费用又统称为外部效果，通常要考察以下几个方面。 (一)环境影响 有些项目会对自然环境产生污染，对生态环境造成破坏。主要包括： 排放污水造成水污染。 排放有害气体和粉尘造成大气污染。 噪音污染。 放射性污染。 临时性的或永久性的交通阻塞、航道阻塞。 对自然生态造成破坏。 项目造成的环境污染和生态破坏，是项目的一种间接费用，这种间接费用一般较难定量计算，近似的可按同类企业所造成的损失估计，或按恢复环境质量所需的费用估计。有些项目含有环境治理工程，会对环境产生好的影响，评价中也应考虑相应的效益。环境影响有时不能定量计算，至少也应当作定性描述。 (二)技术扩散效果 这类外部效果通常难于定量计算，一般只作定性说明。 (三)“上、下游”企业相邻效果 大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格中得到反映，不应再计算间接效果。也有些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为项目的外部效果计算。 (四)乘数效果 一般情况下，只计算一次相关效果，不连续扩展计算乘数效果。 (五)价格影响 如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品市场价格下降，可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这种好处一般不应计作项目的间接效益，因为产品降价将使原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的收益转移给了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。 在计算项目的外部效果时须注意不能重复计算，特别要注意那些在直接费用和效益中已经计入的不应再在外部效果中计算。同时还要注意所讨论的外部效果是否确应归于所评价的项目。 由于项目外部效果计算上的困难，有时可以采用调整项目范围的办法，将项目的外部效果变为项目以内的影响。 例题：外部效果通常要考察( )方面。 A.环境影响;B.技术扩散效果;C.“上、下游”企业相邻效果;D.乘数效果;E.市场利率影响。答案：A、B、C、D 分析：项目的间接效益和间接费用又统称为外部效果，通常要考察以下几个方面：(一)环境影响;(二)技术扩散效果;(三)“上、下游”企业相邻效果;(四)乘数效果;(五)价格影响。 三、转移支付 在财务评价基础上进行国民经济评价时，要注意从财务效益和费用中剔除转移支付部分。 例题：项目的转移支付主要包括( )。 A.项目向政府缴纳的税费;B.政府给予项目的补贴;C.项目向国外银行支付的贷款利息; D.项目从国内银行获得的存款利息;E.工资。 答案：A、B、D 分析：各种税金、补贴和国内银行利息这些国内不同社会成员之间的相互支付称为“转移支付”。故C错误。因为劳动力是一种资源，项目使用了劳动力，就消耗了社会资源，就会产生费用，故一般认为工资不属于转移支付。 第三节 费用与效益的估算(掌握) 影子价格是进行项目国民经济评价专用的价格。 影子价格依据国民经济评价的定价原则测定，反映项目的投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求关系，反映资源稀缺程度，反映资源合理配置的要求。 进行项目的经济评价时，项目的主要投入物和产出物，原则上都应采用影子价格。 影子价格应当根据项目的投入物和产出物对国民经济的影响，从“有无对比”的角度研究确定。项目使用了投入物，将造成两种影响：对国民经济造成资源消耗或挤占其他用户。项目生产的产品及提供的服务，也会造成两种影响：用户使用得到效益或挤占其他供应者的市场份额。 一、市场定价的影子价格 大部分产品的市场价格由市场形成，价格可以近似反映价值。进行项目国民经济评价时，这类产品的市场价格能够反映影子价格，可以将市场价格加上或者减去运杂费等作为项目投入物或产出物的“厂门口”影子价格。 (一)外贸货物影子价格 外贸货物是指项目使用或生产某种货物将直接或间接影响国家对这种货物的进口或出口。为了简化工作，可以只对项目投入物中直接进口的和产出物中直接出口的，采取进出口价格测定影子价格。对于间接进出口的仍按国内市场价格定价。 直接进口投入物的影子价格(到厂价)=到岸价(CIF)×影子汇率+贸易费用+国内运杂费 直接出口产出物的影子价格(出厂价)=离岸价(FOB)×影子汇率-贸易费用-国内运杂费 (二)市场定价的非外贸货物影子价格 国内市场没有价格管制的产品或服务，项目投入物和产出物不直接进出口的，按照非外贸货物定价，以国内市场价格为基础测定影子价格。 投入物影子价格(到厂价)=市场价格+国内运杂费 产出物影子价格(出厂价)=市场价格—国内运杂费 例题：下列公式错误的是( )。 A.(市场定价的非外贸货物)投入物影子价格=市场价格+国内运杂费; B.(市场定价的非外贸货物)产出物影子价格=市场价格—国内运杂费;C.外贸货物的贸易费用=货物口岸价×贸易费用率; D.直接出口产出物的影子价格=离岸价×影子汇率+贸易费用+国内运杂费。 答案：D 分析：直接出口产出物的影子价格(出厂价)=离岸价(FOB)×影子汇率—贸易费用—国内运杂费 政府调控价格货物的影子价格 政府调控价格包括：政府定价、指导价、最高限价、最低限价等。 这些产品或者服务的价格不能完全反映其真实的价值。 这类影子价格的测定方法主要有：成本分解法、消费者支付意愿和机会成本。 成本分解法是确定非外贸货物影子价格的一个重要方法，用成本分解法对某种货物的成本进行分解并用影子价格进行调整换算，得到该货物的分解成本。 支付意愿是指消费者为获得某种商品或服务所愿意付出的价格。 机会成本是指用于项目的某种资源若不用于本项目而用于其他替代机会，在所有其他替代机会中所能获得的最大效益。 几种主要的政府调控价格产品及服务的影子价格介绍如下： 1.电价 2.铁路运价 3.水价 例题：下列说法不正确的是( )。 A.电价作为项目的产出物时，电力的影子价格应当按照电力对于当地经济的边际贡献测定; B.在铁路运输紧张地区，应当按照被挤占用户的支付意愿定价; C.在作为项目投入物时，按后备水源的成本分解定价; D.作为项目的产出物时，水的影子价格按照恢复水功能的成本定价。 答案：D 分析：作为项目投入物时，按后备水源的成本分解定价，或者按照恢复水功能的成本定价。作为项目的产出物时，水的影子价格按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴测定。 三、特殊投入物影子价格 项目的特殊投入物主要包括：劳动力、土地、自然资源。项目使用的这些特殊投入物，影子价格需要采取特定的方法。 (一)劳动力的影子价格——影子工资 影子工资是指项目使用劳动力，社会为此付出的代价，包括劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗。 劳动力的机会成本是影子工资的主要组成部分。 (二)土地费用 土地是一种特殊投入物。土地在我国是一种稀缺资源，项目使用了土地，对国家来说就造成了社会费用。土地的地理位置对土地的机会成本影响很大，因此土地地块的地理位置是影响土地费用的关键因素。 1.城镇的土地 可以采取市场价格测定影子价格。 2.农村的土地 农村的土地按照机会成本的方法测定影子价格。项目使用农村土地的社会费用，由土地的机会成本和因土地转变用途而发生的新增资源消耗两部分构成。即： 土地的影子费用=土地机会成本+新增资源消耗 土地机会成本按照项目占用土地而使国家为此损失的该土地“最好可行替代用途”的净效益计算。 新增资源消耗主要包括拆迁费和人口安置费用。 项目的实际征地费可以划分为三部分，分别按照不同的方法调整： (1)属于机会成本性质的费用。 (2)属于新增资源消耗的费用。 (3)属于转移支付的。 (三)自然资源费用 矿产等不可再生资源的影子价格应当按资源的机会成本计算，水和森林等可再生资源的影子价格可以按资源再生费用计算。 例题：下列( )资源可以用资源的机会成本计算影子价格。 A.水 ; B.森林 ; C.矿产 ; D.空气。 答案：C 分析：矿产等不可再生资源的影子价格应当按资源的机会成本计算，水和森林等可再生资源的影子价格可以按资源再生费用计算。 第五节 国民经济评价参数(熟悉) 一、社会折现率 社会折现率是国民经济评价的重要通用参数，用作项目经济内部收益率的判别标准，同时也用作计算经济净现值的折现率。 社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表资金占用所应获得的最低动态收益率，并且用作不同年份之间资金价值换算的折现率。 社会折现率根据国民经济发展多种因素综合测定，由专门机构统一测算发布。各类投资项目的国民经济评价都应采用统一发布的社会折现率。我国目前的社会折现率取值为10%。 例题：社会折现率取值的高低将影响( )。 A.经济可行性判断的结果 ; B.项目的选优;C.方案的比选; D.投资规模;E.以上都不对。答案：A、B、C、D 分析：社会折现率可用于间接调控宏观投资规模。社会折现率的取值高低直接影响项目经济可行性判断的结果。社会折现率的取值高低会影响项目的选优和方案的比选。 二、影子汇率及影子汇率换算系数 影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率，即外汇的影子价格。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。由国家统一测定和发布。 三、影子工资换算系数 影子工资是项目使用劳动力，社会为此付出的代价。 影子工资由两部分构成：劳动力的边际产出和劳动力转移而引起的社会资源耗费。 国民经济评价中，影子工资作为项目使用的劳动力的费用。 影子工资一般是通过影子工资换算系数计算。影子工资换算系数是影子工资与财务评价中劳动力的工资和福利费之比。 第六节 费用效果分析(熟悉) 有些项目，主要以社会效益为主，难于进行费用效益的货币化定量计算，可以采取费用效果分析方法，进行项目的国民经济效益评价。 这种方法将费用与效益分开，采取不同的度量方法、度量单位和指标，在以货币度量费用的同时，采用某种非货币指标度量效用。然后对各种方案的费用和效果直接进行比较，选择最好或较好的方案。 这种方法适用于项目的效益不易以货币度量的项目。这种方法也适用于方案比较，对单一方案的项目，由于费用与效果采取不同的度量单位和指标，难于评价其合理性。 例题：费用效果分析的过程包括( )。 A.识别和定义项目所要完成的目的、目标;B、将目标定量化，将目标转化为具体的任务或使命; C.寻找、设计、拟定各种可以完成任务的方案;D.分析确定国民经济效益、费用的计算范围; E.测算各项投入和产出的影子价格。 答案：A、B、C 分析：D、E为直接编制国民经济效益费用流量表的步骤。 |
