中级经济师考试经济基础重点内容全概括：第13章
第十三章 财政政策 财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。 财政政策的功能：导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能。 财政政策目标：促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡、经济稳定增长（经济稳定增长，取定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度） 财政政策工具：包括预算、税收、公债、政府投资、财政补贴等。1.预算政策：预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求；当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求；当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策。2.税收政策，功能，第一，调节社会总需求和总供给。在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展；在萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。第二，税收是政府公平收入分配的重要手段。3.公债政策：公债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。首先通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响；其次，通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。4.投资政策：第一，通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求；当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。第二，通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。5.补贴政策：第一，财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。当经济处于过热时期，财政可以通过减少财政补贴支出，抑制社会总需求；当经济处于萧条时期，财政可以通过增加财政补贴支出，扩大社会总需求。第二，财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。 财政政策类型：1.按调节经济周期的作用划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：（1）包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用；（2）政府福利支出的自动稳定作用。相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为汲水政策和补偿政策。2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。（1）在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。（2）在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求（3）中性财政政策（均衡性财政政策）——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用。 货币政策是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机政策体系。我国货币政策的基本目标是稳定货币。货币政策的核心是通过变动货币供应量，使货币供应量与货币需要量之间形成一定的比例关系，以调节社会总需求和总供给。从总量调节角度分类，可将货币政策分为扩张性、紧缩性和中性三种。财政政策与货币政策的异同点：相同之处：两者的宏观调控目标都服务于国家总的宏观调控目标，都对社会总需求产生影响。不同之处：（1）政策工具不同；（2）政策调节范围不同。货币政策主要局限于经济领域；财政政策除了可在经济领域发挥重要作用外，还可以在非经济领域发挥重要作用。（3）政策时滞不同。财政政策决策时滞较长，效果时滞较短；货币政策决策时滞较短，效果时滞较长。财政政策的优势：可以直接刺激消费和投资，具有手段多、力度大和见效快的特点，在调节公平分配和结构调整、促进经济增长和充分就业、优化资源配置等方面，效果比较明显。货币政策的优势：通过货币供求总量的调整，可以直接调节物价总水平，影响市场利率水平，调节经济运行中的消费与储蓄关系。特别是货币政策操作属于一种经济行为，对经济的调节作用比较缓和、灵活，有利于市场机制作用的发挥。财政政策的局限性：第一，财政政策对社会总需求的调节主要是改变总量中的比例和分布；第二，财政政策对经济运行发挥作用的过程主要是政府干预，因而这种调节作用容易对市场机制形成较大冲击，也难以提高资金的使用效率；第三，财政政策的制定过程是一个经济决策和政治决策相结合的过程，政策实施起来灵活性相对较小。货币政策的局限性：第一，货币政策难以解决国民收入的分配不公问题；第二，货币政策在弥补市场机制缺陷，促进区域经济协调发展和经济结构调整方面的作用不如财政政策直接和有效。 财政政策与货币政策配合类型：1.“双松”搭配类型——扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合。当经济中出现严重通货紧缩时可以采取这种政策组合。2.“双紧”搭配类型——紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合。当经济中出现严重的通货膨胀可以采取这种政策组合。3.“松紧”搭配类型：（1）紧缩性财政政策与扩张性货币政策的组合。在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以制止通货膨胀；（2）扩张性财政政策与紧缩性货币政策的组合。在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期使用这种政策组合，会积累大量的财政赤字。 “松”的政策措施：增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模，“紧”的政策措施：减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模。如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施，以抑制社会总需求的增长；如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。 我国稳健（中性）财政政策——2005年开始实施。1.实施背景：从2003年下半年后，经济发展内外部条件向比较好的方向发展，但供求结构问题和体制问题日益突出。2.主要内容：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支 |
