前沿观察：打通基层公务员的“上行道”
公开遴选必须用严格的考试程序来保障。图为不久前安徽省公务员主管部门领导在公务员遴选笔试现场巡视。王德文摄 “如果没有这次公开遴选，我不可能实现从基层公务员到中央机关公务员的跨越。”公开遴选到国家粮食局财务司工作的韩静涛感叹。这位大学毕业后在基层地税局工作了17年的公务员，从未想到自己会坐上这样一趟从基层机关到中央机关的“直通车”。 跨越来自改革。2011年5月，中组部、人社部以及国家公务员局在中央机关组织开展公开遴选公务员试点，探索从基层选拔领导机关公务员。目前，首次联合公开遴选的64名公务员已全部到位。 “公开遴选是拓宽基层机关公务员上行通道，改善当前领导机关公务员队伍来源和经历结构的迫切需要，也是保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措。”中组部干部一局(公务员管理办公室)有关负责人表示。
“作为一名乡镇公务员，能够通过公开遴选到中央机关工作，除了个人的努力之外，更多的得益于中央对基层的重视，得益于选人用人制度的改革。”来自基层，通过公开遴选走进中央统战部研究室的梁艳丽说。 此次公开遴选规定，报考人员必须具有2年以上基层工作经历，并对基层工作经历做了严格界定。据了解，今年首次公开遴选的64名公务员全部具有2年以上基层工作经历。其中，52%的人还具有多层级机关工作的经历。 许多考生表示，公开遴选为在基层踏实工作、不投机钻营的优秀公务员带来“看得见、摸得着”的机会，让想干事、能干事、干成事的公务员有甜头、有奔头，激发了干事创业的热情。 此次公开遴选规定，任职满3年的乡镇(街道)党政正职可以报考副处长职位，任职满3年的副科级公务员可以报考主任科员职位。这不仅体现了重视基层的用人导向，也为优秀基层公务员提供了到领导机关工作和职务晋升的双重机会。正因如此，山东省泗水县泗张镇党委书记蔡文浩通过公开遴选到中央政法委办公室任副处长。 很多参加遴选的考生反映，公开遴选有助于形成中央、省、市、县、乡五级机关相互联系的来自基层的公务员培养选拔链。一方面，为基层公务员搭建一条上行通道；另一方面，公开遴选制度增强了基层机关的吸引力，使更多的优秀人才愿意到基层工作，使基层这个“蓄水池”常流常新，成为培养锻炼公务员的源头活水。 据统计，在一项针对公开遴选的问卷调查中，有96%的考生认为公开遴选对树立重视基层用人导向、建立来自基层的公务员培养选拔机制非常有效。
“阳光赛场” 让干得好的考得好 “公开遴选是一种‘竞争性转任’，是在公务员队伍内部的二次择优。”国家公务员局职位管理司有关负责人表示，“关键在于人岗相适，使基层公务员上得来，遴选部门选得准，到岗工作后用得上。”为此，在考试中，主管部门尤其重视“让干得好的考得好”。 笔试环节，在分析中央机关和基层公务员不同特点的基础上，主管部门根据副处长和主任科员的职位需求，分别命制笔试试题，注重对考生实际工作能力的测查。 面试阶段，由各遴选部门根据职位性质和特点，自主命题或采取“2+X”方式命题(即在统一题本中选择2道试题，自主命制2—3道试题)。所有遴选部门都自行命制了试题，有的部门实现“一岗一卷”。考生们普遍反映，试题针对性、实践性、应用性强，能有效防止只会考、不会干。 笔试、面试通过，并不意味着胜出。为了真正把德才兼备、综合素质高的基层公务员选拔上来，公开遴选按照2∶1的比例实行差额考察。各遴选部门非常重视考察对象的日常表现、工作实绩和群众公认等情况。有的对考察对象工作实绩进行综合分析，对近几年年度考核结果进行量化评估；有的综合考虑考察对象获表彰奖励、完成急难险重任务等情况；还有的对考察人选进行家访，了解其工作、生活和社交圈 国家公务员局职位管理司有关负责人表示，整个公开遴选以打造“阳光赛场”为主线，凸显了“三个全程”： 全程公开透明，遴选计划、资格条件、考试成绩、面试名单、遴选结果等都通过一定方式及时公开或者公示； 全程监督检查，笔试、面试皆派出巡视组，推行面试外聘考官制度，设立专门的举报和咨询电话，保证公平公正； 全程进行测评，设计调查问卷、召开座谈会，与考生和遴选部门进行访谈沟通，了解对工作程序、试题命制、组织实施等方面的满意度和意见建议。 调查显示，87%的笔试考生和97%的面试考生对公开遴选组织实施工作表示满意。 |
