“三问三解”联系群众工作法实施方案
系统各单位，机关各股室： 为了推动我局“三问三解’’活动取得实效，不断建立广大民政干部直接联系群众、服务群众的长效机制，按照岐办发[2012]**号文件要求，结合正在开展的“千名干部下基层，建设和谐新岐山”活动，决定在全系统内全面推行“三问三解’’联系群众工作法。现就有关事项通知如下： 一、目标任务 “三问三解’’联系群众工作法是广大民政干部下基层、走一线，广泛征求群众意见，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动科学发展、转变干部作风、密切党群干群关系的一种有效工作方法。通过推广“三问三解’’联系群众工作法和开展“千名干部下基层，建设和谐新岐山”活动，组织系统干部职工真心“三问”摸实情、着力“三解”办实事、倾力帮扶促发展、建强组织增活力，确保领导抓到位、干部问到位、问题解到位、群众评到位、实绩考到位，促进干部思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民，为加快建设富裕、人文、生态、和谐岐山和民政事业发展提供坚强的组织保证。 二、工作内容 (一)三问：坚持问政于民，了解群众对党的大政方针知晓情况，当地惠民富民政策落实情况;坚持问需于民，了解群众生产生活状况及实际困难，影响当地社会和谐稳定的突出问题;坚持问计于民，听取群众对推动科学发展、促进社会和谐的意见建议，汲取群众破解难题、化解矛盾的智慧方法。 (二)三解：积极主动解民忧，整合各类服务资源，帮助解决群众医疗、教育、住房、社保、收入分配、食品安全等方面反映强烈的问题;深入细致解民怨，回应群众利益诉求，配合当地党委、政府化解因房屋拆迁、土地征用和企业改制等引发的群众不满意问题;满腔热情解民困，关爱贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童等弱势群体，协调有关方面帮助解决群众实际生活困难。 (三)工作重点： 1、理思路，找准发展路子。要本着因村制宜、突出特色、尊重群众意愿的原则，深入包抓村(社区)调查研究，认真分析村级产业发展、基础设施和干部队伍建设及群众致富增收现状，指导包抓村(社区)明晰发展思路，制定发展目标，明确具体措施。 2、帮民富，扶持主导产业。要紧紧围绕包抓村(社区)自然条件、社会现状、经济基础、党员干部实际和群众的愿望心声，扶持培育主导产业，加强跟踪服务指导，以产业强农、以产业兴村。 3、解民困，落实民生项目。要从解决与群众生产生活密切相关的“路、医、学、娱、体”等实际困难和问题入手，发挥职能优势和桥梁纽带作用，协助村级组织向上争取资金、项目，抓好各项惠农政策落实。 4、保稳定，化解社会矛盾。积极参与矛盾化解和纠纷调解，协调各方利益关系，理顺群众情绪，促使问题就地解决，最大限度地减少不稳定因素，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 5、强组织，夯实发展基础。在农村，进一步深化“升级晋档、科学发展”活动，突出抓好后进村整建。在社区，拓展深化“文明社区、和谐家园”活动，不断提高城市社区“三有一化”建设水平。在企业和“两新”组织，开展“四好”、“四强”、“四优”活动，扩大党的组织覆盖面。 三、工作方法 (一)问的方法 1、入户走访当面问。凡包村(社区)领导干部每人每年要对联系的村、社区及企业群众走访入户不少于30户，帮扶困难群众1户以上;要确保入户走访村不漏组、组不漏户。 2、多种形式广泛问。采取“确定一名民情联络员、发放一张民情联络卡、设立一个民情意见箱、公布一部民情电话、开通一个民情邮箱’’的“五个一”方式，畅通民意渠道。 3、搭建平台集中问。通过开展开门纳谏、民意恳谈会、政务开放日、领导接待日、下乡服务等活动，搭建民政领导干部与群众交流沟通、服务指导的平台，方便群众反映社情民意。 4、健全制度经常问。健全领导干部下基层、干部结对帮扶、党员示范岗等制度，督促民政干部职工坚持经常下基层，询计问策，倾听民声。机关领导班子成员每年下基层时间不少于2个月，其他一般干部在所包抓联系点实行轮流驻点制度，每人全年在包抓联系点开展工作累计不少于20天。系统各单位、机关各股室要严格按照岐民党发[2012]16号《关于在“三问三解”活动中开展“千名干部下基层，建设和谐新岐山”活动安排意见》开展工作。 (二)解的方法 各单位要制订联系村(社区)“三问三解”活动工作方案，对群众反映的意见建议进行进一步梳理归类，查找问题根源，明确责任主体，建立问题台账，承诺解决时限。根据问题难易程度和轻重缓急，分层次、多渠道予以解决。 1、党员干部上门解。对群众反映的党员干部个人能够解决的个性化困难和问题，如宣讲政策法规、指导致富门路、兑现惠民政策、代办证照审批、调解矛盾纠纷、帮助弱势群体等，积极主动上门解决。 2、基层组织联动解。对个人难以解决的就业技能培训、小额担保贷款、农产品销售等问题，采取与农村、社区党组织联动的办法解决。由农村(社区)党组织积极与帮扶单位沟通，协助帮扶单位充分发挥职能作用，帮助村(社区)和群众解决资金、人才、信息、技术等方面存在的问题。 3、相关部门攻坚解。对村(社区)和帮扶单位无法解决的水、电、路、讯等涉及面广、投资额大的问题，采取镇、职能部门集中攻坚的办法予以解决。镇负责搞好协调服务、环境保障，职能部门负责项目申报、资金争取、工程实施等事宜，集中攻坚解决存在的问题。 4、出台政策重点解。对诸如在项目建设、企业改制、房屋拆迁、土地征用等工作中存在的群众反映强烈、诉求相对合理，但现有政策无明确规定的问题，由党委、政府研究出台相关政策认真解决。 四、组织领导 (一)落实领导责任。各单位要高度重视，把此项活动摆上重要议事日程，单位“一把手”要亲自抓部署，带头下基层，督促引导干部进村入户摸实情。要继续做好“三问三解”活动联系点的工作，县上将实行县级领导包镇到村、县级部门包村到组，各级干部包组到户全覆盖的三级包联办法。 (二)强化督查考核。局党组将制定《“三问三解”联系群众工作考核办法》以及评分细则，采取日常考核和年终考核相结合的办法进行，通过明察暗访的方式，对各单位活动开展情况每季度通报和点评一次;把“三问三解’’活动考核结果作为年度目标责任考核的依据。 (三)明确纪律要求。在“三问三解”活动中，要坚持“不干扰群众的正常生产生活，不搞迎来送往层层陪同，不得吃请和收受礼品，不在基层单位报销任何费用，不在工作期间饮酒，不参与有损党员干部形象活动”的“六不”要求，牢固树立民政干部职工亲民、爱民、为民、利民的良好形象。 (四)加强宣传引导。各单位要广泛宣传推广“三问三解”联系群众工作法的重大意义、基本要求和工作动态，及时总结宣传基层组织和党员干部‘‘三问三解”活动的新鲜经验和典型事迹;收集领导干部在活动中的民情日记和调研报告，择优向各级媒体、报刊、简报报送投稿，扩大活动的覆盖面和影响力，营造良好舆论氛围。要积极创新活动的内容和形式，搭建联系群众、服务群众的有效载体，推动“三问三解”活动深入开展。
“三问三解”联系群众工作法实施方案的延伸阅读——实施方案的写作注意事项
1. 标题 制作实施方案的标题通常有三种方法：第一种是二要素法，即“实施的内容+文种”，如“奶牛良种补贴项目实施方案”。第二种是三要素法，即“制文机关+实施的内容+文种”，如“内蒙古农业大学教师职务岗位考核实施方案”;上述例文的标题就是属于这一类型。第三种是四要素法，即“制文时间+制文机关+实施的内容+文种”，如“二〇〇四年牡丹江科技进步工作目标考核实施方案”。 2. 主送机关 实施方案一般用于下发给制文机关所属的部门、单位及各科室，要求其遵照执行。主送机关可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送栏。对上级机关一般是抄送或抄报，以用于审批或备案。 3. 正文 实施方案的正文一般分前言、主体、结尾三部分。 (1)前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要。一般先写制发的目的，常用“为”、“为了”开头;然后说明制发的依据，常用习惯语 “根据……，结合本(我)单位的实际，制定本实施方案”结束。如例文开头就是使用这种方法，以简明扼要的一段话把该局制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。 (2)主体。主体部分是实施方案的主要内容，一般包括几部分的内容：一是简要阐述实施某项工作的重要性和必要性;二是阐明实施某项工作的指导思想、目标要求及指导原则;三是实施某项工作的安排、步骤、方式方法等;四是关于对工作的组织领导及资金保证等。这部分的内容要求具体明确，具有很强的可操作性，如实施某项工作分为哪几个步骤、每个步骤安排在什么时间、时间安排多长以及每个步骤由哪些部门、哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分工。同时上述四部分内容，可以根据不同的部门单位、不同的工作内容而有所删减，有的实施方案就不写第一部分重要性和必要性的内容，而直接写后三部分的内容。如上述例文就包含了“指导思想、目标要求和基本原则、实施步骤、基本要求”四部分的内容，而且每部分的内容都制定得很具体、详细，特别是第三部分“实施步骤”，把该局整个先进性教育活动分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，对各个阶段的时间、教育活动的内容、负责的部门及要求等都做了非常具体、详细而又明确的布署和安排，这样便于各个股室、支部及党员个人去贯彻执行。 (3)结尾。结尾部分通常是对贯彻实施方案提出明确的要求，要求受文机关认真贯彻执行，要写得简明扼要。如上面所举的实施方案的结尾就对该局所属的股室和支部提出制定实施计划的时间和贯彻执行的要求。 4.落款 在正文右下角写上发文机关的名称和发文日期。如果标题中写明发文机关的，可以省略不写发文机关，直接写发文日期。
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