莫斯科率先规定事业单位要招收刑满人员

　　4月9日,莫斯科市政府率先在全俄制定了具有强制效应的在国家机关和事业单位中接收刑满释放人员劳动就业的规定,并为此制定了一系列的具体实施方法,如规定劳动就业局需在5月1日前提出一份可以专门安排刑满释放人员、有犯罪记录人员劳动就业的职业岗位清单,成立专门的安排刑满释放人员就业工作小组,并制定此类人员的就业机制等 

　　本报驻莫斯科记者朱冬传 

　　据俄罗斯联邦监狱局统计,截至2013年3月1日,俄罗斯在押人数达到697800人,这些罪犯遍布在俄全国范围内的1185个关押监管机构中服刑。 

　　其中,737个改造所中有579200人,385个看守所、拘留所中有115200人,7个监狱中有900人,46个管教所中有2200人,女性总数为57000人。此外,俄罗斯全国还有2459个监外服刑监察点,在册非监禁刑人员为470300人。 

　　长期以来,俄罗斯政府部门都在努力,除了让服刑人员在监狱中获得改造外,还希望这些人员在刑期结束回归社会后,通过参加工作,融入社会,开始新的生活。 

　　莫斯科在全俄率先提出 

　　事业单位招聘刑满人员 

　　莫斯科作为俄罗斯首都、一个大都市,每年都有一定数量的此类人员刑满后走出大墙获得自由。4月9日,莫斯科市政府作出决定,率先在全俄提出在国家机关和事业单位中接收刑满释放人员劳动就业。外界认为,这是莫斯科市政府构建社会安全的方法之一,通过合理安置这类人员的劳动就业,让他们在工作中体会到人生意义,并感悟人间情感,这无疑也能够大大消除由这类人员带来的社会安全隐患。 

　　莫斯科市政府为此制定了一系列的具体实施方法: 

　　首先,将制定专门就业清单。根据刑满释放人员的特点及技能水平,莫斯科市劳动就业局将在5月1日前提出一份可以专门安排刑满释放人员、有犯罪记录人员劳动就业的职业岗位清单。 

　　其次,制定此类人员的就业机制。莫斯科市地区安全局局长阿·马约罗夫表示,考虑到这类人员劳动就业的特殊性,就业机制可从两个方面着手,一个是实行配额制,另一个是根据监狱局的提名定向安置。 

　　第三,成立专门的安排刑满释放人员就业工作小组。 

　　莫斯科监狱局分析近些年刑满释放人员的就业现状及存在的问题后得出如下结论:一方面,这类人员的劳动就业较困难,一般的社会经济单位不愿接收此类人员,并在此方面存有较多疑虑；另一方面,此类人员得到合理劳动就业安排确实有利于缓解社会犯罪情况。分析还提出,在安排刑满释放人员就业时,也需注意,有些行业和部门并不适合这类人员就业,如教育领域。因此,安排刑满释放人员就业工作小组在开展工作时应对这些问题予以注意。在制定可招收刑满释放人员的岗位清单时也应考虑到这些问题。 

　　莫斯科内务总局2012年度的工作报告称,2012年莫斯科市共发生18万起犯罪案件,总量和个别恶性及重大犯罪情况比往年有所改善。报告还指出,刑满释放人员的违法犯罪情况各异,此类人员的劳动能力、技能水平也各不相同。在安排此类人员就业时,既要有一般原则,也要有特殊的个性化原则。 

　　第四,莫斯科市政府的规定对安置此类人员在国家机关和事业单位劳动就业具有强制性。也就是说,莫斯科市政府要求,国家事业单位必需接收刑满释放人员,并予以劳动就业安排。 

　　第五,将获得就业安置的刑满释放人员的范畴只包括莫斯科市常住居民,其他城市外来的刑满释放人员并不在此列。 

　　其他地方政府也在探索 

　　多方法促刑满人员就业 

　　对于如何解决刑满释放人员劳动就业问题,除了莫斯科正在尝试的这种方式外,俄罗斯其他一些地方政府也在探索此类问题的解决方式。 

　　例如,克拉斯诺达尔边疆区库班的乌斯季—拉宾斯克地方政府就与私人合作共建刑满释放人员劳动就业培训中心。而阿尔泰边疆区的做法是地方监狱局同地方劳动就业中心合作对刑满释放人员提供劳动就业职业技能培训,让这些人通过劳动就业重新回归社会,融入社会。当地政府还建立了针对此类人员的10个劳动就业信息终端,而就业中心专家经常参加此类人员释放前的教育培训。 

　　2012年,在当地共有709人提出了就业要求,309人获得就业安置,主要是就业于不需要特别复杂技能的社会服务部门,如运输工、搬运工、维修工、镗铣工,路政工等。 

　　该就业中心还选出99人对他们进行职业再培训和技能的再提高,拓宽他们的就业范围。这些人参与再培训后能分别担任司机、电焊工、拖拉机手、塔吊工、石匠等工作。还有几个刑满释放人员在就业中心的鼓励下,选择自己创业,公司成立后还聘用了十来个与其同样的刑满释放人员。 

　　这些成功的案例在一定程度上改变了俄罗斯社会对刑满释放人员的偏见。人们认识到,刑满释放人员经过了“狱火历练”、洗心革面走出深墙高院后,应享有宪法赋予公民的权力并履行公民义务,重回社会后,他们在劳动权、报酬权等权益方面不应受到歧视,而应得到同等的机会。 

　　俄罗斯地方一位专门负责刑满释放人员教育工作的官员亚·平津说,正是通过合理就业,使得这些人尽快适应社会,开始新生活。平津说,现在,当地的刑满释放人员受到社会的关注和关心比以前多了。 

　　莫斯科市杜马副主席建议 

　　将社会商业单位吸纳进来 

　　莫斯科市杜马委员会副主席谢·冈恰罗夫建议,因刑满释放人员的特殊经历,国家机关和事业单位在安排其就业时,对其要实行不同于其他人的监督管理,应当成立一个专门委员会来负责此事。另外,对刑期释放人员还要进行专门的技能培训。 

　　冈恰罗夫认为,现在按莫斯科市政府的要求,莫斯科市的一些国家事业单位必须接收这些人员并支付工资,但是他认为,莫斯科国家事业单位的人员编制有限,不可能全部接收这类人员。鉴于此,冈恰罗夫建议,应将一些社会上的商业单位吸纳进来,一同接收刑满释放人员劳动就业。 

　　俄罗斯在押犯人权益保护基金负责人列·波诺马廖夫认为:“解决刑满释放人员就业更有效的方法是,地方政府与社会组织一起合作,后者有许多实践经验。” 

　　波诺马廖夫称,他的基金会目前已收到一些建筑公司需招聘上千工人的“就业大订单”,这些建筑公司都表示愿意招收刑满释放人员。目前,波诺马廖夫所属的基金会正在与地方政府,如莫斯科市政府的有关部门合作,对刑满释放人员进行情况跟踪调查,如摸清服刑人员的数量,何时服刑期满,社会劳动就业需要的人数,工种和部门情况等。基金会还正在与莫斯科监狱局合作制定表格,准备发放到莫斯科和莫斯科州所属的监狱中去。 

　　波诺马廖夫认为,现在俄罗斯强化了外来劳动移民的立法,吸纳外来劳动移民政策相应紧缩,劳动移民数量今年已经开始减少,明年则更为吃紧。他认为,合理安置刑满释放人员就业有可能缓解外来移民减少所带来的劳动就业市场的员工荒,今后莫斯科及其他地方的雇主对招收刑满释放人员的兴趣或许会多起来。