四川：招投标文件不再相互“打架”

    经过多年发展，我国招投标事业取得了长足进步，招投标业已成为常态的采购方式。统计显示，目前我国每年的招投标采购规模超过10万亿元，占国内生产总值的10%左右，全国有80%的企业直接或间接地参与了各种招投标活动。指导协调招投标工作是发展改革部门的重要职能之一。

    上世纪80年代，四川省就开始积极探索以招投标为主的基本建设管理体制改革。四川省发展改革委有关负责人向本报记者表示，《招标投标法》颁布以后，四川进一步完善招投标体制机制，促进了招投标市场进一步拓展，招投标活动不断规范，实现了招投标在优化资源配置、提高采购质量效益、预防惩治腐败方面的积极作用。不再“政出多门”

    该负责人对记者介绍说，四川在抓制度建设规范招投标市场行为方面做了很多努力。特别是在注重招投标法规规章和规范性文件制定方面，着力解决招投标活动中存在的普遍性问题和深层次矛盾。2003年，四川省在全国率先制定实施了招投标地方性法规，结合本地实际，对《招标投标法》进行了进一步的细化和补充。《条例》明确规定：省人民政府建立全省统一的、综合性的四川省评标专家库。“这种只分专业、不分部门的统一的、综合性评标专家库模式，打破了地域和行业界限，真正做到了资源共享。”

    该负责人特别指出，四川省在规范相关法律体系时，注重招投标规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。针对招投标文件众多且相互“打架”的现象，2011年，四川省发展改革委会同省法制办、监察厅，在以前各部门多次清理的基础上，对省级招投标规范性文件再次进行了集中专项清理，共清理出90件工程建设领域的招投标文件。经清理，废止50件，40件宜继续执行的，以修订《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》为主，整合工程建设项目招标标准文件、招标代理机构及从业人员管理、评标专家和评标专家库、招投标信用管理、招标公告和评标结果公示以及招投标投诉处理等6方面内容，归并为“1+6”的招投标法制体系，以省政府或省政府办公厅名义重新印发，省级各部门不得再自行制定招投标规范性文件。促进公平公正

    随着形势的发展变化，四川省的招投标监管仍然面临一些亟待解决的问题，近年来，四川省一直在积极探索技术创新和机制创新，力图通过改革的方式解决前进中的问题。

    一是积极推行电子招投标，充分发挥科技手段的作用。从2009年起，四川省就开始积极探索新的招投标方式，运用科技手段，采用招投标电子化方式，推进招投标活动的标准化和规范化，提高了效率。比如，研究、开发电子招投标系统，通过网上发售、下载招标文件，有效遏制了限制和排斥潜在投标人的现象，并提高了潜在投标人信息的保密性；通过计算机辅助评标、异地评标，最大限度地减少评标专家的人为影响，确保评标结果的公平、公正。“在实施方式上，我们先在部分市州试行，并逐步在全省推广。目前，全省21个市州全部实现了网上发售、下载招标文件，部分市州实现了计算机辅助评标。从试行情况看，限制和排斥潜在投标人、围标串标现象明显减少，评标质量明显提高。”该负责人说，“下一步，我们将进一步推进全省统一的电子招投标系统建设，实行全省统一规划、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理。进一步在全省推行计算机辅助评标和异地评标，实现招投标全流程业务电子化、全流程监管电子化，建成覆盖省、市、县三级的全省统一系统，全面实行电子招投标。”

    二是积极探索评标复审机制，完善评标活动监管。该负责人介绍说，随着招投标活动的不断深入，由于评标专家的人为干扰和评标过程的复杂性，致使评标不公、评标错误的现象逐渐增多，对评标专家的投诉和反映不断增加。有的项目因评标专家细微失误而导致废标或者重新招标，给项目推进带来不利影响，也严重损害了招投标有关当事人的合法权益。“针对这些情况，我们积极探索工程建设项目评标复审机制，学习借鉴国外经验，在部分地区试行评标复审制度，对评标委员会在评标过程中出现的细微失误，经项目招标人申请，由原评标委员会成员对评标结果进行复审，评标委员会自行纠正评标错误，修改评标报告。从试行情况看，有效节约了招投标成本，提高了招投标效率。”

    该负责人强调，四川省招投标工作虽然取得了一定成效，但与建立规范健康的招投标市场要求还存在较大差距，还需不断提高招投标管理水平。