高考改革已进行15年 高等教育迈向大众化

高考(论坛)改革历来是广大民众关心、政府关切的焦点

每年的高考，四川有几十万学生通过这场“独木桥”式的考试升入大学。高考改革历来是广大民众关心、政府关切的焦点，承载了太多的期许和诉求。改革开放以来，高考招生制度一直在改革中前进，在探索中完善，高等教育体制大改革、规模大发展、质量大提高。尤其是近15年来，通过不断深化招生考试制度的改革，制定并实施了一系列惠及考生、服务经济社会发展、彰显公平有序的重要政策和措施，我国逐步成为世界上规模第一的高等教育大国。

由1%到21%：

四川高等教育迈入大众化门槛

15年来，特别是世纪之交的1999年高校扩招，使四川的高等教育毛入学率从不到1%提高到了21%以上，迅速迈入大众化门槛(高等教育毛入学率达到15%，则意味着进入国际公认的高等教育大众化阶段)。统计数据显示，2007年四川省高等教育在校生人数达到131.49万人，比1978年增加近36倍，其中普通本专科生和研究生(论坛) 分别增长25倍和234倍。

“双轨”变“并轨”：

高等教育与市场经济全面接轨

在计划经济体制下，高校按照国家指令性计划招录学生，国家承担经费统一培养，而且毕业时按国家指令性计划统一分配就业，这种模式称之为“统招、统包、统分”，亦叫“单轨制”。为适应市场经济的需要，从1984年开始，国家允许高校在完成指令性计划外，挖掘办学潜力，以指导性调节方式接受用人单位委托培养和招收自费走读生。委培生由委托单位缴纳培养费，毕业后到委培单位就业；自费生由学生自己缴纳培养费，毕业后自主择业。于是，出现了“公费生”和“自费生”两种方式并列的现象，使高考招生逐渐演变成了“双轨制”。

1994年，国家在37所高校进行招生“并轨”改革试点，即不再分为指令性(统招、定向)和指导性(委培、自费)计划。上大学不仅要缴费，同时也消除了国家统招计划招生和调节性计划招生的录取分数差距，这是中国高等教育适应市场经济发展需要的一个嬗变。到1997年，我省招生“并轨”改革全面完成。如今，除了军队院校和部分师范本科招生实行免费外，其余普通高校学生均是缴费上大学。与此同时，建立了“市场导向、政府调控、学校推荐、双向选择”的高校毕业生就业体制，高校毕业生就业全部实现了市场化。

从文理全科到“3＋X”：

高考科目设置改革助推素质教育

1985年以后，高考的总体趋势向减少考试科目方向发展。在高中毕业会考的基础上推行高考科目设置改革，由理科考7门、文科考6门均减为“3＋2”各考5门。1989年，高考在全国推行英语(论坛)标准化考试。到1990年，全国29个省(市、区)有一半以上的科目实行了主、客观题分卷考试，客观题大面积采用机器标准化评卷。1999年，开始推行“3＋X”高考科目设置方案，广东率先开始在科目设置和考试内容上推行这种模式。

四川从1995年实行“3+2”科目设置方案，直至2001年起实行“3＋X”的高考科目设置方案，并沿用至今。“3”是指语文、数学和外语，其中外语考试增加听力测试；“X”是指高中教学科目中除语、数、外的其他科目中的1至多科，随着高考科目设置改革的完善和推进，“X”再进一步演变为目前实行的“文科综合”或“理科综合”。考试内容改革体现在命题上，命题范围遵循中学教学大纲，但不拘泥于教学大纲，通过命题体现素质教育的要求，进一步贴近时代、贴近社会、贴近考生实际，注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查。

高考分省自主命题：

引导中学全面实施素质教育

继上海、北京等率先试点后，2006年，我省也被批准为普通高考实行自主命题的省份。2006年我省首次自主命题取得圆满成功，对发挥高考的导向性，推进中学全面实施素质教育发挥了积极作用。

在实施高考分省自主命题的过程中，我省切实坚持和把握选拔考试的科学原则和程序，既遵循教学大纲和考试大纲的要求，维护考试的严肃性、统一性、权威性和科学性，又反映出四川特色。3年来，特别是2008年汶川特大地震后的两次高考检验，我省高考自主命题在重基础、考能力、推动素质教育以及确保高校生源质量等方面，均得到了社会各界的好评。

唯分是举到多元选拔：

高校选才不拘一格

保送生制度和办法不断完善，保送生招生范围也逐步扩大，自2006年起，凡经教育部批准(或备案)的具有实施普通高等学历教育资格的高校(本科专业)均可招收保送生。

近年来，我国不断推进高校选拔录取模式的改革，并着力于高水平大学、高职院校两端改革，大多数一般院校的招生办法相对稳定。2003年开始的高水平大学自主选拔录取改革试点，旨在大力选拔各类创新人才，探索完善高水平大学多样化选拔和培养机制。2008年，自主选拔录取试点高校增至68所(包括地处我省的四川大

学、西南交通大学、电子科技大学和西南财经大学)。2007年起步、2008年在8省20所国家示范性高等职业院校(包括我省的四川建筑职业技术学院和成都航空职业技术学院)及京、津、沪、渝4个直辖市部分高职院校开展单独招生改革试点，探索符合职业教育规律和特点的人才选拔模式，提高高职教育的生源质量和办学水平。

如今，除以统考招生为主体形式外，普通高校招生还形成了自主招生、艺术特长生招生、高水平运动员招生、小语种招生和保送生，以及部分高职学院单独招生等多样化的招生机制。这些招生形式的改革，我省有不少高校参与其中，也为许多优秀学子铺就了多样的成才之路。

考后看分填报志：

考生满足率大提高

2001年普通高校招生取消年龄和是否结婚的限制，同时取消中等职业学校毕业生限报高等职业教育的限制。为缓解高温天气和自然灾害对高考的不利影响，便于考生发挥水平，经国务院同意决定从2003年起将全国普通高校招生统一考试时间提前一个月，改为每年6月7、8、9日。为维护考生的受教育权益，教育部与卫生部、中国残疾人联合会于2003年将原来刚性的高校招生体检标准改为柔性的体检工作指导意见。

为提高考生志愿满足率、降低高分落榜率，我省自2005年起实行了考后看分填报志愿的办法。同时对于各批次未完成的招生计划，采取公开、多次征集志愿的措施，体现出三大好处：一是有利于高校招生计划的全面完成；二是大大提高了考生志愿的满足率；三是使高校招生“阳光工程”体现更加实在，强化高校招生的公平、公正、公开。此外，我省从2008年起在第二志愿实行平行志愿，大大提高了考生志愿的满足率。