留京指标大减 北京收紧户籍政策

全国经济均衡发展，别把全国人民的钱都花在北京就好了！

核心提示：10年前解决一个户口的价格是1万元，近年来随着户籍政策收紧价格变高，目前达到15万乃至20万。

北京户籍政策开始收紧。

本报记者获悉，今年北京给与非京生源毕业生留京指标名额为6000个，比去年下降2/3。与此相关，整个北京市对于外地户口进京的户籍指标，也有大幅缩减。

不久前北京第六次人口普查数据，全市常住人口已达1961.2万人，已突破2020年规划的1800万目标。

北京行政学院人口研究所副教授马小红告诉记者，如果北京按照之前规划的户籍指标来控制人口，预计下一个10年每年新增加的户籍人口将在10万以下，这比“十一五”每年增加14万户籍人口大幅减少。

不过，由于目前北京的常驻人口增加太快，主要原因是外来人口，特别是一些常驻的非京籍人口增加快。被严控的户籍人口，其实与整个常驻人口快速增加没多大关系。

北京市人口所所长尹志刚认为，要控制北京的城市总体人口过快增长，核心还是要进行产业升级，同时功能应该分散。“但是这不是一两天能做到的，还在于决心。”

毕业生留京指标减少2/3

目前北京市已经将各个区非北京籍毕业生的留京指标下发。与去年相比，该指标数字大减。

比如海淀区今年分配的名额只有1000人左右，比去年2000多人有所减少。而其他区县则下降幅度更大。整个北京今年确定的非京籍毕业生留京指标为6000人，比去年下降2/3。

留京指标大减 北京收紧户籍政策

上述指标减少仅仅是北京市人事部门控制的户籍指标减少的一部分。目前北京市引进人才的入户指标，以及投资落户指标等也相应有些变化。另外一部分是中央部委单位的户籍指标，预计也会有所变化。

马小红指出，就目前的北京人口情况而言，外来人口的快速增长，过去控制难度比较大，实际上政府能成功控制的还是户籍人口，尽管过去几年户籍人口也快速增长，但仍是可控的。“这也是下一步能够控制的，如果按照国务院批准的规划行事，预计户籍政策将进一步收紧。”她说。

根据之前国务院通过的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。

而根据近期公布的普查数字，2010年11月1日北京全市常住人口已达1961.2万人，其中外省来京常住人口为704.5万人，均已超过2020年控制目标。

2010年11月1日北京全市户籍人口为1256.7万，距离2020年规划的1350万只有93万的距离。按此计算，未来10年每年增长总数只有9.3万人左右。而“十一五”实际户籍年均增长14万人，任务极为艰巨。

2010年1月，北京市发改委主任张工曾提到，北京每年产生大约14万个左右的进京户籍指标，其中有8万个由中央统筹，剩下的6万个由北京自行支配。

记者了解到，上述14万指标是外地户口迁入北京的机械增长，非生育导致的户籍的自然增长情况。外地学生进京获得户籍，只是北京控制户籍指标机械增长的一部分，过去几年在2万人左右。其余的是北京引进人才，或者投资获得户口，以及随配偶以及家属迁入等获得户口，此是大头。不过马小红认为，引进人才和随家属迁入获得北京户口难以控制，收紧户籍政策，容易控制的还是学生。

北京人口所所长尹志刚告诉记者，北京主要能限制自己支配的部分，北京对于中央统筹的可以提出一些倾向性意见，但难以控制。“所以按照规划提出的2020年目标看，下个10年每年新增的户籍指标不到10万，但实际操作起来可能要突破。”

此前，在2004年到2010年之间，除了2010年户籍人口只增加了10.9万外，其余的都在15万以上，最多的2005年，增加了户籍人口17.8万。这使得过去5年几乎增加户籍人口100万，未来10年的户籍人口剩下不到100万的增长空间。

超卖户口价格达15万

北京收紧户口的政策的确开始起到一些作用，相应部委和央企相关单位的户籍报价也在提升。

记者在一些大学社区网站和一些网站BBS看到，一些自称是制造业企业和央企相关单位、部委相关单位人士，在叫卖北京户口。

其中一家称某央企下属的科技公司人士称，对于非京籍毕业生，可以将户口和档案一起解决。到明年会“解约”，然后毕业生档案挂到人才市场。每人收取15万元。

“收你的钱里也包括你一年的档案代理费。目前户口是挂在公司的集体户上，等你有了房产证就可以把户口迁出来。”这位人士说。

为此记者咨询北京人事部门，一位负责人士指出，北京市市属的单位是不收取费用的，如果有属于违法。但央企以及中央相关部门属于国家调配的留京指标，北京暂时无权管辖。

而曾经帮助非北京籍毕业生从事过上述交易的一位人士告诉记者，10年前解决一个户口的价格是1万元，近年来随着户籍政策有些收紧，则价格变高。前几年是七八万，再变成10万，目前达到15万乃至20万。

一位大学学生处处长告诉记者，目前本科生留京几乎没有可能。硕士生留京则只能作辅导员。能给学生上课的需要是博士生和海外留学人员。“几年前就有这个态势了。而本科生一般都忙于工作，有无户口都不太关心。”

北京市人口所所长尹志刚则认为，户籍涉及到子女上学考试的问题，含金量还是有的。但部分人仅仅是工作就业，户籍的意义其实在丧失。“所以户籍管不住北京外来人口的快速增长。”

而记者获悉，目前北京企业引进人才，除了对于应届毕业生以外，还对内部员工有解决户口的办法。该办法是，如果引进的人才是硕士毕业，高级工程师，一般先获得北京绿卡。持有绿卡工作3年后，申请北京正式户口。这种情况在大型国企或者央企，比较普遍。

不过近些年，和应届毕业生留京难度加大一样，大型央企、国企的员工获得北京户口的难度也在加大。比如神州数码一个下属企业的人士告诉记者，多年来有很多人获得了绿卡，本来要转为正式户口，但是目前被告知指标仍有限，单位一时难以给这些外地员工正式的北京户口。

马小红则指出，目前北京市提供的进京指标中，除了学生部分收紧外，像引进人才部分表面上并未收紧，但是这些高级人才的配偶户口指标解决实际上也在收紧。“比如像博士，过去是博士的配偶户口是可以很快解决的，但往往需要时间等待。这实际上也是户籍政策收紧的表现。”

争议北京控制人口增长

根据今年3月份公布的北京“十二五”规划，北京将要遏制人口无序过快增长。

目前北京已经在采取各种措施，控制城市人口的过快增长，则包括以业（工作职业）控人，以证（执业证书）管人，以房管人等办法来遏制外来人口过快增长。在大兴、顺义，其采取围墙或者减少低端行业等办法来解决外来人口过快增长的问题。

不过，这样的办法不一定能减少多少人口。北京市经济与社会发展研究所副所长王景山告诉记者，北京的人口减少不取决于北京，而是取决于周边以及其他地区的发展。如果外地发展变快，一些外来人口会回流。

“这叫围魏救赵，所以北京周边快速发展后，人口快速增长的情况会改变，今年以来内地人口向沿海转移的势头减少，中西部就业的吸引力加大就是好的兆头。”王景山说。

不过也有人士认为北京的人口可能还会快速增长。因为5月11日京沪高铁将试运行。高铁开行将使得外来人口进京更加便捷。

中国宏观经济学会秘书长王建认为，“越是特大城市，吸纳的就业能力越强，因为单位土地面积的土里利用率越高，北京需要的是加大基础设施投资，来解决各种瓶颈的问题。”

这个看法很有意思。很多专家认为北京人口还能增加，承载力还能提高。

事实上过去北京制定的多个规划都认为人口压力大，但屡屡突破。

如1994年北京城市规划方案（1991-2010）提出，2010年北京常驻人口目标为1250万，但是2000年该指标就被突破。2004年新的规划提出2020年达到1800万，但2010年已经超过。为此，有专家认为，北京的人口目标应该冲3000万进行修改。

北京市人口所所长尹志刚认为，北京需要的是将一些低端产业淘汰。同时将部分功能分散出去。“但是这个说起来容易，做起来很难。”（实习记者刘文杰对此文有贡献）

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