听《新加坡公务员制度》讲座和参观新加坡市区重建局

听《新加坡公务员制度》讲座和参观新加坡市区重建局

今天是11月13日。上午听取了新加坡公共服务学院教授郭成惠讲授的《新加坡公务员制度》课程。郭成惠讲授是一位瘦瘦的老头，60岁刚冒头，精神矍铄。他是刚从北京讲授MBA课程回新加坡。之前，他是新加坡主华盛顿大使馆的一等秘书，是新加坡一等公务员。退休后，主要讲学，在国内外大学讲课，世界各地飞来飞往，十分繁忙。

新加坡政府由总理公署和14个部组成,共有公务员6.5万人,分超级、一至四级5个等级。公务员管理实行精英政策,将公务员的潜在能力作为晋升考核的主要内容。

总部位于柏林的“透明国际”组织每年都评选廉洁国家排行榜,新加坡长期保持亚洲最清廉国家地位。在新加坡,公务员是个令人羡慕的职业,一旦进入公务员行列,就确保可以过上衣食无忧的体面生活。但是,高福利也伴随着高要求。

选拔公务员必须经过严格审查,内容包括有无犯罪前科、家庭情况、品德修养、社会关系及日常交往的人员情况。目的就是防止生活不严肃和有不良嗜好的人混进公务员队伍。其次,政府对公务员小到穿着、言行都绝不放任和迁就。如一名邮递员在节日时收受了小礼品遭到判刑,另有一个狱吏为犯人代买香烟,仅仅收了15新元的好处费,也被判了刑。

制定严格的公务员行为规范。 新加坡政府通过制定《公务员法》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《财产申报法》等项法律法规,对公务员应该做什么、不能做什么作出严格规定,并从入门开始对公务员进行职业道德和行为规范教育。新加坡政府要求“凡公务员皆应自行约束,洁身自爱,做一个献身国家,诚实可靠的公仆”;公务员必须与政府保持一致,对政府诚实;不得利用或允许他人利用其公务员的职权谋求私人利益;不得接受任何礼物、钱财、免费旅行或其他个人利益;不得向下属或受职权管辖的有公务往来者借钱等。对违反准则的行为,严厉处罚。为使公务员行为规范具有针对性和可操作性,1999年香港廉政公署帮助政府22个部门对行为规范的“内部指引”进行了修订,另有55个部门的“内部指引”将于2000年修订完成。修订后的“内部指引”,在“利益冲突”、行政酌情权、透明度等方面作了具体规定。如规定公务员在婚丧等特殊场合,收受私交友好的财物不得超过2000元,其他人士不超过1000元;在普通场合,收受私交友好的财物不超过400元,不能收受其他人士的财物。

新加坡对待高级公务员的错误惩罚很严厉。政务部原部长黄循文因接受了外商2000美元的旅游费,被判刑4年。原国家发展部长郑章远曾与李光耀一起创建共和国,与李私交很深。后来他贪污受贿50万新元,李光耀对他毫不姑息。李光耀说:“要采取行动对付一个认识多年的密友和部长是很困难的事。但是如果不采取行动,任他逍遥法外,那新加坡所建立起来的廉洁制度就会很快削弱而且毁于一旦。”该部长最后自杀谢罪。由于执法严厉,不论职位高低,新加坡造就了无人敢触犯法律的廉政环境。

重视人力资源开发与培训。
一是突出培训的针对性。新加坡民事服务学院设计了200多种课程,供公务员选择。二是培训方式灵活,采取了课堂教学、多媒体培训、自学课程、赴国外进修学习和与私营机构进行课题交流等多种方式。三是注重培训计划的落实。新加坡明确规定公务员每人每年102小时的培训时限,在资金上对公务员培训予以保障。如未能完成规定时间的培训,要追究其部门主管的责任。


实行高薪促廉。为了保留政府的精英,新加坡政府将部长的薪金确定在全国24位最高薪水的工商界人士的平均水平,并定期检讨薪金政策。新加坡的公务员薪金政策,还与社会经济效益相联系,并与公务员的工作表现挂钩,促使公务员关心社会经济的发展,注重自身表现。同时,优厚的待遇,使公务员更为珍惜自己的工作机会,不愿因贪图小利而丢掉前程。每半年进行考核一次，5%的人员实行末尾淘汰，10%的人员进行政府奖励。新加坡的中央公积金制度,使每个公务员都有一笔相当可观的储蓄,工作年头越久,储蓄就越多,一般都在六位数以上,就是几百万元。但是,当公务员违法贪污后,他的全部公积金就要立即被取消。除高薪外,还有高福利,包括住房、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金,但如果谁的操行引起怀疑,受到投诉,经证实有不廉行为后,则立即予以惩戒或者开除。经济发展确保了政府的财政收入,财力的保障对于制止贪污,保持政府公务员的廉洁起到了相当有效的作用。

新加坡公务员队伍的廉洁举世称道。概而言之,主要有以下措施:

以薪养廉——使人不必贪 。主要措施,一是坚持让大多数普通公务员的工资保持在社会的中上水平。二是给予内阁部长等高层公职人员较高的薪金。

廉耻教育——使人不想贪 。通过廉耻教育提高公职人员的道德水平和自律能力,从思想上抵制、杜绝腐败的念头,从而达到使人不想贪的目的。李光耀根据自己的儒学研究和切身体会,总结提出作为新加坡人具体行为准则的“忠孝仁爱礼义廉耻”八德。其中“廉耻”就是廉洁奉公,知美识丑。

减少机会——使人不能贪。 建立严密的监控纪律和制度,简化手续和中间环节,减少或杜绝公职人员贪污腐败的机会,从而达到使人不能贪的目的。

以法治权——使人不敢贪 。不仅要以法律治理普通民众,而且也要以法律治理掌权者。这是法治的核心所在。通过以法治权,使腐败者受到严惩,使腐败行为付出巨大成本,从而达到使人不敢贪的目的。

下午，参观新加坡市区重建局，听取了有关人员的情况介绍，参观了新加坡城市展览观。

来新加坡才几天，让我感受最深的就是新加坡好似一个花园城市,不禁对城市的高效管理和良好秩序赞赏不已。

新加坡有非常严格的管理,为维护公共卫生和秩序,对违法者处以很高的罚款,如在公交车上吸烟、喝饮料会罚款2000新元(相当于一个人一月的工资)。新加坡还保留古代的鞭刑。如对在建筑物上乱涂鸦者和外国人逾期不回国者,都可处以数月的监禁和鞭刑这样的重罚。

新加坡的道路交通是最能反映城市的社会秩序、文明水准和政府管理水平的。新加坡的道路不宽，汽车很多，每五人拥有一辆车，但是交通顺畅，没有堵车的现象，秩序很好。

新加坡十分重视城市规划。一切建设都是根据城市规划进行，任何人不能改变。每十年进行评估修改一次城市规划。规划确定后，就是法律，所有人和部门都不许执行。否则，就是违法。

究竟是什么使得新加坡环境优美、秩序良好、管理高效呢?我认为,有几个重要因素:一是新加坡有一套良好的法治;二是有一套优秀的公务员制度和精英治理;三是政府决策的公开和公众参与;四是有良好的公民教育。