浅议现代统计方法体系构建

现代统计要求统计体系符合社会主义市场经济发展的要求，与国际接轨，坚持与时俱进，富有鲜明的时代特征。简言之，现代统计就是现代农业、现代制造业、现代服务业等等众多“现代”的科学、客观、具体地反映。
    牢固树立现代统计理念
    长期以来，统计在相关法律赋予的职责范围内，坚持实事求是，尊重客观实际，运用科学的统计方法、统计制度和统计指标，全面正确地反映国民经济和社会发展，客观地揭示国民经济和社会发展中出现的问题，广泛地宣传国民经济和社会发展的成果，在促进经济发展、社会进步方面发挥了积极作用。然而，历史的车轮和时代的脚步总是在永不停息的奋进中描绘出进步和发展的轨迹，新旧交替，“现代”不停地替代着“传统”。因此，在时代和发展面前，统计必须坚持与时代同行、与发展同步，正确树立现代统计理念，增强现代服务意识，努力探索一条适合于现代统计健康发展的新路子。
    加快建立现代统计方法体系
    统计要想为发展服务好，就必须把自身发展好，特别是在新的时期、新的形势下，统计必须坚持以科学发展观为统领，摒弃传统观念，逐步从墨守成规、循规蹈矩中解脱出来，站在现代统计的战略高度，解决发展中的问题，用科学发展的战略眼光，开创现代统计发展之路。要在解放思想中加快发展，在加快发展中服务发展；要立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效；要结合自身发展，准确反映经济发展的现状，紧密监控经济发展的进程，认真探索经济发展的规律，科学预测经济发展的趋势。
    要牢固树立大统计观念。“大统计”是一种理念，一种思想，是顺应国际统计学发展趋势改变中国统计学现状的一种创举。它强调统计学的整体性、独立性、综合性和系统性。它的基础在于研究对象特点的共同性和研究方法特点的统一性。基于“大统计”理论，引申到统计工作，大统计就是一个统计工作范畴，是涉及到三次产业各行业、各门类的一个大的范畴。因此，统计有必要始终坚持满足自身发展需要、满足党政领导科学决策需要、满足社会各界需求的原则，拓展思路，改革创新，将统计的敏锐触角无限地延伸。不仅要注重统计领域的延伸，而且要注重统计网络的延伸；不仅要注重统计方法制度的延伸，而且要注重统计技术手段的延伸。要将新时期统计的定位放在全而实、快且准上，利用先进的理念、科学的方法、现代的制度实现大统计的目标。
    要积极创新方法体系。一是改革统计调查方法。全力推行统计抽样调查制度。现行《统计法》规定，“统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料”。因此，统计部门有必要严格按照《统计法》的要求，全面改革现行统计调查方法，全力推行抽样调查制度，真正实现全面调查向抽样调查的完全过渡。积极开展方案简单、指标较少、符合国际规则，能及时满足各级政府多层管理需要的抽样调查、专项调查和一次性调查。既要坚持立足当前、兼顾长远的原则，又要坚持需要与可能相结合的原则，正确处理好社会需求无限性和统计能力有限性的矛盾，以简单快捷的调查方法，有限的人、财、物力支撑，更高程度地满足社会各界对统计的需求。
    规范完善统计“一套表”制度。目前，基层统计力量严重不足，人、财、物力匮乏。加上近年来统计调查项目逐渐增多，且指标复杂、调查频率高，致使基层统计机构步履维艰、不堪重负。没有基层统计的大发展，就没有全国统计事业的大发展。因此，作为上级统计部门必须想为基层所想，急为基层所急。真正做到减负而不是加压，加强而不是削弱，努力为基层统计提供一个良好的人、财、物力支撑。在减负方面，有必要进一步规范和完善三次产业统计“一套表”制度。坚持在改革中扬弃，在扬弃中进一步理顺统计渠道、整合统计指标体系，全面构建起特色鲜明、科学统一的现代统计方法制度。
    发挥部门统计作用。政府统计机构不是万能的，不能包打天下。有必要充分利用部门统计，更好地发挥统计的信息、咨询、监督的整体功能。有必要按照法律所赋予的权力和责任，加强对部门和行业统计的管理。以法规的形式明确界定政府综合统计与部门统计的职责范围，处理好政府统计和部门统计的工作关系，对部门统计能满足政府统计部门需要的，全部由部门布置、调查、审核、汇总后报同级政府统计部门，政府统计部门加强统计制度方法的规范实施和统计数据质量的监督工作，实现统计调查由专业统计调查向部门统计调查的转移。
    二是健全各项统计制度。随着经济社会管理水平的提高，社会各界对统计的需求也越来越大，越来越高、越来越细。因此，统计部门有必要坚持既积极稳妥又能满足需要的原则，推陈出新、改现建新，积极稳妥地推行统计制度改革。在改革现行统计制度的同时，建立与经济社会发展相适应的新的统计制度。结合抽样调查制度的全力推行和“一套表”制度的完善，整合现有统计调查制度，削减冗杂指标，降低调查频率。做到抽样调查能够满足需要的不进行全面调查（包括各种普查）；一次性调查能够满足需要的不进行月度、季度统计（如产量调查、住户调查、劳资统计、投资统计等等）。对重复交叉的项目，要统筹规划，运用整体设计思想，以提高制度的科学性和可操作性，最大限度地减轻基层负担。牢固树立“为经济社会发展服务是统计第一要务”的服务理念，积极建立新兴行业、产业、项目统计制度，最终实现统计调查范围的无缝覆盖。
    三是完善统计监测体系。统计监测是统计职能的重要组成部分，是充分发挥统计服务功能关键环节。面对新的形势、新的任务、新的要求，统计必须加强各级党委、政府重大决策和发展战略实施的监测预警，围绕经济社会发展重心以及各级党委、政府的发展规划和奋斗目标，加强对社会主义新农村建设、农村城市化进程、分产业经济运行、区域性经济发展等重大问题的监测和预警，切实建立起科学有效的统计评价监测体系，及时为各级党委、政府提供决策参考依据，真正发挥统计参谋和助手的作用。同时，在完善统计指标体系方面必须坚持“精简冗余、满足需要、整合资源、注重实效”的原则，大刀阔斧地剔出“鸡肋”，科学合理地充实完善与现代环境相适应、与经济社会发展相适应的现代统计指标体系。