“双规”时的交代能否认定为自首？
当前司法实践中，存在着一个困扰司法机关的突出问题，就是“双规”期间，犯罪嫌疑人、被告人向纪检监察机关投案、交代的行为能否认定为自首？ 要准确地分析这个问题，我们必须首先分析“双规”与自首的性质。“双规”是指有违法犯罪嫌疑的党员或国家机关工作人员，在纪检监察机关指定地 点、指定时间内交代问题的一种组织措施。《中国纪律检查机关案件检查工作条例》第28条规定：“凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务。 调查组有权按照规定程序，采取以下措施调查取证，有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠……（三）要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及 的问题作出说明。”《行政监察法》第20条也有类似规定。 而自首是指犯罪嫌疑人、被告人在犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行或者被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法 机关还未掌握的本人其他罪行的。自首可以分为一般自首和特别自首，一般自首需要两个条件：一是自动投案，二是如实供述自己的罪行；特别自首也需要两个条 件：一是被采取强制措施或正在服刑，二是如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行。自首是一种法定从轻情节，刑法规定：对于自首的犯罪分子，可以从轻或者 减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。因而，从法律的规定来看，投案的对象一般应当是指向司法机关。但是，在司法实践中，向其他国家机关和有关基层 组织、所在单位投案也同样允许；犯罪分子作出供述的对象应当是向司法机关，因为只有司法机关才有查缉犯罪的权力，并且只有向司法机关作出的供述才能被当作 有效的证据使用；强制措施是指的司法机关依法采取的拘留、逮捕等限制人身自由的刑事强制措施。 因为“双规”与刑事强制措施属于不同性质的措施，前者是纪检监察机关针对违纪违法人员采取的一种纪律或行政措施，后者是由司法机关针对涉嫌犯罪 的人员采取的刑事强制措施。因此，不能简单地将涉嫌犯罪的人员向纪检监察机关的投案和如实供述等同于自首。要认定犯罪嫌疑人、被告人向纪检监察机关交代的 行为是否构成自首，不能拘泥于犯罪嫌疑人、被告人向哪个机关投案或交代犯罪事实，关键要看这种投案和交代的行为是否符合自首的立法本意，并要与其进入司法 程序和在司法机关的表现联系起来。也就是说，这种行为是否反映了犯罪嫌疑人、被告人有悔改之意，反映了其人身危险性的降低，以及节省了司法机关的资源，提 高了司法效率。否则，对向纪检监察机关投案或交代问题的行为一概不认定为自首，犯罪嫌疑人、被告人就会选择不向纪检监察机关投案或交代问题，而等进入司法 程序后向司法机关交代，这就徒然浪费了国家的资源和降低了打击犯罪的效率。因此，犯罪嫌疑人、被告人向纪检监察机关交代的行为如果体现其悔改之意，能反映 其人身危险性降低，能节省司法资源，并且其交代犯罪事实和自愿置于司法机关控制之下的行为一直延续到司法机关的侦查、审判阶段，可以认定为自首。 但是，从司法实践看，犯罪嫌疑人、被告人向纪检监察机关投案、交代的行为能否认定为自首，必须要区分不同的情形： 1、主动向纪检监察机关投案并如实交代自己的犯罪事实。在这种情形下，就投案的对象而言，纪检监察机关是党和国家的机关，向其投案根据有关司法 解释和司法实践的做法，等同于向司法机关投案；其次，向纪检监察机关如实交代自己的犯罪事实，一般而言，纪检监察机关会将其本人和所涉嫌的犯罪事实移交有 关司法机关，这种情形下，等同于向司法机关投案和供述，因为这符合自首制度中鼓励犯罪分子悔改和提高司法效率的立法原意。因此，这种情形应当认定为自首， 但前提是犯罪嫌疑人、被告人在向司法机关供述时，没有推翻其在纪检监察机关的交代，并且没有逃跑等行为，愿意置于司法机关的控制之下，接受审判。 2、犯罪嫌疑人、被告人在“双规”期间，主动向纪检监察机关交代了纪检监察机关尚未掌握的犯罪事实。这种情形下，一般而言，纪检监察机关会将其 本人和所交代的犯罪事实移交有关司法机关，这也反映了犯罪分子的人身危险性的降低和提高了司法效率，在犯罪嫌疑人、被告人向司法机关供述时，没有推翻其在 纪检监察机关的交代，并且没有逃跑等行为，愿意置于司法机关的控制之下，接受审判时，也应当认定为自首。 3、犯罪嫌疑人、被告人被动被“双规”后，如实向纪检监察机关交代纪检监察机关已经掌握的问题。这种情形下，比较难以认定，因为如果犯罪嫌疑 人、被告人在被动归案后，向司法机关如实供述司法机关已经掌握的犯罪事实，只能认定为坦白，而不能认定为自首。但是，在这种情形下，犯罪嫌疑人、被告人毕 竟没有进入司法程序，“双规”不能等同于刑事强制措施，纪检监察机关掌握了其犯罪事实还不能等同于司法机关已经掌握了犯罪事实，而且其在纪检监察机关的交 代还不能称为犯罪嫌疑人、被告人的供述，其还有推翻的可能。因此，从鼓励犯罪嫌疑人、被告人悔改和节省司法资源的角度，只要其在“双规”期间不逃跑，接受 移送司法机关处理并最终接受审判，可以视其为自动投案，其不推翻在纪检监察机关的交代，可以视其为“如实供述”，应当认定其行为是自首。 4、犯罪嫌疑人、被告人主动向纪检监察机关投案或被动被“双规”并如实交代了自己的犯罪事实，或在被“双规”期间主动向纪检监察机关交代了纪检 监察机关尚未掌握的犯罪事实，但在“双规”期间或移送司法机关期间或在司法机关控制后逃跑的。这种情形下，反映其不愿真心接受处罚，人身危险仍然较大，而 且也没有节省司法资源，因而不宜认定其先前的行为是自首。当然，如果其逃跑后又能主动向纪检监察机关或司法机关投案，并不推翻先前向纪检监察机关的交代， 其行为仍然符合“自动投案”和“如实供述犯罪事实”的要件，可以认定是自首。 5、犯罪嫌疑人、被告人主动向纪检监察机关投案或被动被“双规”并如实供述自己的犯罪事实，或在“双规”期间主动向纪检监察机关交代了纪检监察 机关尚未掌握的犯罪事实，但在移交司法机关后，推翻其先前向纪检监察机关交代的事实。这种情形下，因为其先前的交代不是向司法机关的供述，不能作为证据使 用，徒然增加了司法的投入资源和反映其并不是真心悔改，因此，其先前交代的行为不能视为向司法机关“如实供述犯罪事实”，不能认定为自首。即使其后来向司 法机关如实交代了自己的犯罪事实，恢复了在纪检监察机关的交代，从提高司法效率的角度考虑，仍然不宜认定其行为是自首。
“双规”时的交代能否认定为自首？的延伸内容：人民法院立案收费标准
诉讼费包括两个方面： 一、案件受理费。就是人民法院决定受理当事人提出的诉讼后，依法向当事人收取的费用。案件受理费可分为: 1、非财产案件受理费，如离婚、侵犯公民肖像权、名誉权等因人身关系或非财产关系提起的诉讼时，人民法院依法向当事人收取的费用。 2、财产案件受理费。如债务、经济合同纠纷等因财产权益争议提起诉讼时，人民法院依法向当事人收取的费用。 二、其他诉讼费用。人民法院除了向当事人收取案件受理费外，还应收取在审理案件及处理其他事项时实际支出的费用。主要包括： 1、勘验费、鉴定费、公告费、翻译费（当地通用的民族语言、文字除外）。 2、证人、鉴定人、翻译人员在人民法院决定开庭日期出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费。 3、采用诉讼保全措施的申请费和实际支出的费用。 4、执行判决、裁定或者调解协议所实际支出的费用。 5、人民法院认为应当由当事人负担的其他诉讼费用。
人民法院诉讼费收费标准： 一、离婚案件：每件10元至50元；财产总额超过10000元的部分收1% 。 二、侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权案件：每件50元至100元；有争议金额的按财产案件收费标准交纳其他非财产案件：每件10元至50元 三、劳动争议案件：每件30元至100元 四、知识产权纠纷案件：每件500元至1000元；有争议金额的按财产案件收费标准交纳 五、破产案件：按破产企业财产总值依照财产案件收费标准计算，减半交纳 最高不超过10万元 六、治安行政案件：每件5元至30元 七、专利行政案件：每件50元至400元 八、其他行政案件：每件30元至100元 九、有争议金额的按财产案件收费标准交纳财产案件收费（按争议标的计算）： 1000元以下 50元 1000－50000元 标的×4%+10元 50000-100000元 标的×3%+510元 100000-200000元 标的×2%+1510元 200000-500000元 标的×1.5%+2510元 500000-1000000元 标的×1%+5010元 1000000元以上 标的×0.5%+10010元 |
