国家公务员考试申论预测

    【参考例文】

    提高防震烈度  势在必行

    面对汶川大地震巨大的生命和财产损失，需要树立以建筑物防震抗震为主的思想，切实提高建筑物的防震抗震的等级，以规避地震至今难以准确预报造成的损失。

    唐山大地震后，以建筑防震为主的思想便屡被提出，并在1980、1990年代形成过较为激烈的争论。赞成者认为，以建筑物抗震防震为主符合地震预报现状和我国国情实际；反对者则认为，大幅提高建筑物的防震等级将大幅度增加建筑物造价，这在当时经济实力相对较弱，建筑数量远远不能满足生产生活需要的背景下，不符合“少花钱、多办事”要求。

    近三十年来，虽然各地都提高了建筑物的抗震防震等级，但只是适度而不是大幅度提高。此次“5.12”地震的重灾区，建筑物设防烈度基本在7-8度，而汶川8级地震，烈度最高达11度，在这样的背景下，大部分建筑物倒塌也是必然的。

    如果灾区的建筑物提高了抗震防震烈度，做到中震“无恙”，大震虽有破坏而不致整体坍塌，就可以把伤亡减至最低程度。为此，在建筑物设计上必须果断决策，提高建筑物防震等级，并切实做好监督工作。

    首先，要明确树立以建筑物抗震防震为主的指导思想。这一方面要对设防烈度提高所增加的建筑造价心中有数；另一方面要整体提高设计施工的科技水平。据有关专家测算，与完全不设防的建筑物相比，按8度设防将增加建筑安全造价5%左右，按9度设防要增加建筑安全造价10%左右。目前我国的建筑安全工作量，只占建筑物总造价的40%左右，增加建筑安全造价10%，其实只占总造价的4%，应该是能够承担的。更重要的是，与争论这一问题时的20年前相比，各地方的经济实力也有了迅猛的提高，对防震的资金支撑能力已显著改善；而整体提高设计施工的科技水平，特别是要做好建筑结构整体的紧密连结，则不一定要花很多钱，就可以大幅度提高抗震能力。

    其次，在统一指导思想指导下，由各地因地制宜调整并公布本地建筑物的设防烈度，并依此来指导新建位房和旧房加固。

    再次，对这次地震中全坍塌，部分坍塌和基本完好的建筑物进行分类调查研究，从中汲取深刻的经验教训。如果发现了“豆腐渣”工程，要追究责任，严肃处理。在此基础上，进一步提高和完善建筑质量监督的法制工作，确保建筑质量。并规定，所有的建筑物建成后，都要在适当的位置刻上设计、施工和房地产企业的名字，以明确责任。

    再其次，由于农民住房在建筑中不设防，因而在地震中坍塌最严重。建议各地政府从本地农村的实际出发，研究提高农房抗震能力的措施，并切实指导监督农房建设。

    最后，学校建筑物的防震烈度要求应更高。据了解，不少西方国家中小学校建筑的设防烈度都要高于所在城市其他建筑物1-2度。这一方面同中小学校人员密度较高；另一方面，坚固的建筑物可成为灾难发生时居民的紧急“避难所”。因而，建议在新的建筑防震要求中，把中小学建筑物设防烈度再提高1~2度。