2011年经济师考试中级经济基础辅导资料：应对国际金融危机的积极财政政策 应对国际金融危机的积极财政政策 财政政策是政府实施宏观调控的重要手段，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和调控经济等职能的主要手段。自1992年党的十四大正式确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，根据经济形势的发展变化和宏观调控的特定任务，借鉴国际成功做法，我国先后实施了适度从紧的财政政策(1993--1997 年)、具有扩张特征的积极财政政策(1998--2004年)和趋于中性的稳健财政政策(2005--2008年第三季度)，有力地促进了国民经济的持续平稳健康发展。为应对国际金融危机冲击，我国从2008年第四季度开始，再次启动实施积极的财政政策。 (一)实施积极财政政策的背景 2008年第四季度，随着由美国次贷危机引发的国际金融危机的持续扩散和蔓延，我国经济发展的外部条件更趋复杂。国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，国际竞争日趋激烈，投资和贸易保护主义上升，人口资源环境约束不断增强，转变经济发展方式要求更为迫切。为了扩大内需，防止经济增速大幅下滑，保持经济平稳较快发展，调整经济结构，中央审时度势，及时调整宏观经济政策，从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 (二)实施积极财政政策的主要内容 1.大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设 2008年第四季度、2009年和2010年，通过统筹使用公共财政预算拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等，中央政府公共投资累计支出达到1.25万亿，全面完成原计划中央政府新增公共投资1.18万亿元的目标。重点用于农业基础设施和农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新、技术改造及服务业投资、汶川地震灾后恢复重建等方面。各地也采取多种措施扩大政府投资。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，缓解了部分行业和企业生产经营困难，加强了经济社会发展的薄弱环节，为长期发展夯实了基础。 2.推进税制改革，促进企业投资和居民消费 从2009年1月1日开始，在全国全面实施增值税由生产型转为消费型改革，促进企业投资和扩大内需。执行提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费需求。取消和停征部分行政事业性收费。完善并落实出1：3退税率调整政策，大力支持出1：1增长。这些政策的实施，有力地促进企业扩大投资，刺激居民消费。 3.调整国民收入分配格局，增强居民消费能力 提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。提高优抚对象等人员抚恤和生 活补助标准。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。促进企业全面落实职工基本医疗 保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分:配监管。较大幅度增加对农民的农资、良种和农机具购置等补贴标准，提高粮食最低收购价，增加农民收入。加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。这些措施直接增加了居民收入，扩大了消费需求。 4.优化财政支出结构，保障和改善民生 保障教育优先发展。深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段 学生学杂费政策。大力支持医疗卫生事业发展。继续支持深化医药卫生体制改革。全面实施 新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，加大城乡医疗救助支持力度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持完善社会保障制度，推动建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。加快保障性安居工程建设。从严控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出。这些政策措施，既促进了解决涉及人民群众切身利益的问题，使广大人民群众共享改革发展的成果，又稳定了居民消费预期，缓解了居民消费的后顾之忧。 5.加大财政支持力度，促进结构调整和发展方式转变 加大财政科技投入力度。实施促进企业自主创新财税优惠政策，加快高新技术产业和装 备制造业发展。增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。推进燃油收费制度改 革，完善资源税制度，促进节能环保和资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。落实支持中小企业发展的税收优惠政策，促进中小企业科技进步和技术创新。落实促进区域协调发展的各项财税政策，推动了基本公共服务均等化。自2010年6月1日起，将新疆原油、天然气资源税由原来的从量计征改为从价计征，税率为5%。自2010年12月1日起，又将石油、天然气资源税改革推广到西部地区12个省、自治区、直辖市。加大转移支付力度，促进民族地区、粮食主产区、边境地区等发展。上述政策措施，把保增长与调结构有机结合起来，拓展了‘经济发展空间，增强了经济发展后劲。 (三)与1998年积极财政政策的差别 这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶 段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同。 1.政策实施的环境发生了变化 2008年我国经济发展所遭遇的国际金融危机，比1998年的金融危机更为强烈。1998年金融危机的影响范围基本局限在亚洲国家，而且仅限于金融领域，而这次金融危机已经涉及美国、欧洲、日本等世界多数国家，对我国的出口贸易市场产生了全面的影响，并开始对实体经济产生影响。 2.政策实施所处的经济发展阶段不同 1998年时，我国的各项基础设施还有待完善，基础设施建设与经济发展的要求不相匹配。因此，当时实施积极财政政策的重要内容是加强政府在基础设施建设方面的投入。经过十多年来的发展，国家经济面貌发生了很大改观，经济总量跃上新台阶，2008年全国GDP达到300670亿元，相当于1998年的3倍。2008年面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等。 3.政策内容有新变化 1998年实施的积极财政政策主要以投资为主，而且主要投资在基础设施建设领域。但这次实施的积极财政政策除了要扩大投资外，还有实施结构性减税、调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等内容。而且这次扩大投资同时在基建和民生、环保等领域进行，通过投资和消费的合力拉动总需求增长。 4.政策调控手段多 与1998年时比较，这次积极财政政策具有手段多的特点，即将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来综合使用。例如，为促进企业投资，带动民间投资，采取了较大规模的减税措施，先后实施了增值税由生产型向消费型改革、提高出口退税率、取消利息等减税措施。 |
