2011年中级经济师考试中级经济基础辅导：政府对市场的干预

　　为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷或不足，优化资源配置，政府需要对市场进行干预和调控，用“看得见的手”来弥补“看不见的手”。政府应对某些微观经济活动进行干预，主要有以下几个方面：

　　第一，为了限制和消除垄断，保护和促进竞争，提高资源配置的效率，政府可以通过法律手段来限制垄断和反对不正当竞争。这是西方国家早已采用的手段。我国也制定了《反不正当竞争法》和《反垄断法》等法律法规。政府对垄断进行干预的另一种手段是对垄断行业进行公共管制，主要是对垄断行业的产品或服务的价格进行管制，可以规定限价，或者规定利润率。

　　第二，消除外部性的传统方法，包括使用税收和补贴、将相关企业合并从而使外部性内部化等手段。首先，政府可以使用税收的手段对那些产生负外部性的企业，例如对污染严重的企业征收适度的赋税，这种税的数额应等于治理污染的费用。这样就会使企业的私人成本等于社会成本，企业的生产成本和产品的价格就会相应提高，这不仅会使市场对这些企业的产品的需求得到抑制，而且也会使企业的生产收缩，从而最终引导资源转移到其他用途上或效率高的企业中去，使资源得到更为有效的利用。而对于那些具有正外部性的企业，政府应给予财政补贴，使其私人收益等于社会收益。这样，就可以鼓励企业增加产量，以实现资源的优化配置。其次，政府也可以通过合并相关企业的方法使外部性得以“内部化”。例如A企业是产生负外部性的企业，而B企业则是其受害者，或者A企业是产生正外部性的企业，而B企业是免费受益者，在上述两种情况下，如果把A、B两个企业合并，负外部性或正外部性都会因此而消失。

　　随着产权理论的出现和发展，明确和界定产权已经成为消除外部性的重要途径。按照美国经济学家科斯的产权理论，很多外部性的产生都是由于产权不清晰导致的。例如，造纸厂无偿地向河流中排放废水，对下游的养鱼场产生外部不经济，这就是因为河流的产权不清晰造成的。如果把河流的产权清晰地界定给其中任意一方，并允许造纸厂与养鱼场之间进行自由的产权交易，且这种交易本身不发生额外的费用，则市场机制就可以实现资源的帕累托最优配置，而不需要额外的政府干预。这就是说，如果产权即受益权或受损权以及一方给予另一方的补偿权是明晰的，外部性就可能不会发生。关于科斯定理，通常的说法是：只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕累托最优。进一步看，还可以认为，一旦考虑到交易成本，产权的初始界定对于经济运行的效率就会产生十分重要的作用。从而可以引申出一个重要结论：不同的产权制度，会导致不同的资源配置效率。

　　当然，在现实世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，财产权的明确是很困难的，交易成本也不可能为零，有时甚至是比较大的。因此依靠市场机制矫正外部性是有一定困难的。但是，科斯定理毕竟提供了一种通过市场机制解决外部性问题的一种新的思路和方法。在这种理论的影响下，美国和一些国家先后实行了污染物排放权或排放指标的市场交易活动。

　　第三，为了提供适当水平的公共物品，政府承担了主要提供者的职责，例如国防、治安、消防和公共卫生。

　　第四，为了解决因信息不对称所造成的市场失灵，政府对许多商品的说明、质量标准和广告都作出了具体的法律规定。政府还通过各种方式为消费者提供信息服务。

　　政府通过制定正确的微观经济政策在很大程度上能够消除市场失灵对经济运行的影响，从而提高资源的配置效率。但是，如果政府不能有效地承担或有效地履行这一责任，那么在存在市场失灵的同时，还会出现“政府失灵”，也会导致资源配置无效。