教育部副部长刘利民解读考试招生制度改革
●小升初：九年一贯制直升或学区化 ●中考：学业水平考试+综合素质评价 ●高考：学业水平考试+综合素质评价+统一高考成绩 疑问一：高考改革能彻底改变“一考定终身”的状况吗? 解读：普通高校(本科)逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色，有利于消除“一考定终身”的弊端。 记者：这次考试招生制度改革的总体目标是什么? 刘利民：这次改革的总体目标可用一句话来概括，那就是：到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度。具体来说，包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式;健全考试与招生相对分离、学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制;构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。 记者：高考改革，群众最为关注关心。这次高考改革有什么大动作? 刘利民：高考改革重点在两个方面：一是推行高中学业水平考试和综合素质评价。其意义在于，引导学生学好每门课程，不偏科，全面发展;引导学生选择适合自己兴趣、优势、志向的课程，充分发展个性潜能和学科特长;引导学生参加公益服务和社会实践等，促进学生健康成长;减轻学生不必要的课业负担。二是改革高考。全面实施高中学业水平考试制度，为高考科目、内容改革提供了空间，通过改革高考，使之更加科学、简单、公平。根据《决定》精神，要探索“减少考试科目”、“不分文理科”、“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。 记者：在改革考试的同时，招生录取如何配套、衔接? 刘利民：改革招生录取制度，重点也有两个方面：一是普通高校(本科)逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色，避免与普通教育作简单类比和层次区分，同时使一部分学生尽早选择适合自己的教育。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。 根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，积极稳妥推进，将有利于消除“一考定终身”的弊端。 疑问二：农村、边远、贫困、民族等地区孩子如何获得公平公正的入学机会? 解读：一是建立健全入学机会公平的保障机制。二是严格考试招生管理，完善考试诚信、安全的管理制度。三是全面深入实施招生“阳光工程”，完善信息公开公示制度，加强高校招生自律，完善社会监督机制。 记者：目前设定的主要改革路径有哪些? 刘利民：围绕总体目标，将推出这样一些改革举措：一是建立健全义务教育免试就近入学的制度，包括小学初中对口直升;合理划分学区，学生在学区内直接进入初中;有条件的地区新建校实行9年一贯制办学等等，综合有效治理一些大城市择校过热问题;二是推进高中阶段招生考试制度改革，如鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式，完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学;三是建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度;四是建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质+职业技能”考试招生制度;五是改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制;六是建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，探索专业学位与学术学位研究生分类考试，扩大培养单位和导师团队的招生自主权，建立博士研究生“申请—考核”录取制度等;七是扩大社会成员接受多样化教育的机会，建立多种学习成果转换认定制度。 记者：对高考改革，社会最担心的是能否公平。有什么措施为公平保驾护航? 刘利民：一是建立健全入学机会公平的保障机制。改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育资源相对短缺地区采取支持性政策，扩大实施“中西部地区招生协作计划”，加快缩小区域差距;对基础教育薄弱的农村、边远、贫困、民族等地区采取倾斜性政策，扩大实施“农村贫困地区定向招生专项计划”;对进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试完善配套政策;建立起招生机会公平的动态监测和调节机制。二是严格考试招生管理，完善考试诚信、安全的管理制度。清理并严格规范各类加分政策;建立个人、学校考试评价诚信档案体系，加大对诚信失范行为的处罚力度。三是全面深入实施招生“阳光工程”，完善信息公开公示制度，加强高校招生自律，严肃招生纪律，加强责任追究，完善社会监督机制。 疑问三：考试招生制度改革有没有时间表? 解读：2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。 记者：这次考试招生制度改革方案什么时候能够出台? 刘利民：考试招生制度尤其是高考改革是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。国家层面主要有三项任务：一是制定总体方案，这是国家落实三中全会精神，对考试招生制度改革的整体规划、基本框架，体现改革的方向、思路和重大政策举措。二是针对初高中学业水平考试、高考等不同教育领域的改革任务，要制定相应的实施意见，出台配套政策。三是指导和推动改革试点。在时间把握上，2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。 各省(区、市)最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。要充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力，加强具体实施方案的可行性论证，做好试点工作，逐步推开。 记者：广大学生和家长对改革方案尤为关注，方案是不是应当提前一定时间公布? 刘利民：高考等重大改革要充分考虑教育的周期性，要按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，目前在校高中生不受影响，给考生和社会以明确稳定的预期，确保改革过程平稳有序，维护社会和谐稳定。
教育部副部长刘利民解读考试招生制度改革的延伸内容：高考招生改革方案四大亮点解读
12月7日，教育部结合十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于高考改革的相关提议，宣布已制定完成有关高考招生改革的总体方案，即将向社会公开征求意见。此次方案中有许多亮点，本报选取其中四个予以盘点和解读。 亮点1外语不再作为统考科目 在此次的高考改革方案中，争议最大、讨论最多的莫过于“外语科目实行社会化一年多考”政策了。实行社会化考试之后，外语考试将不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。也就是说，外语每年可以考两次，高中阶段最多可以考六次，选取最高值作为最终分数。 中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，很长一段时间以来，国人过度重视英语教育，几代人花费过多精力，造成极大浪费。他认为，当前中国英语教育的问题是把英语当做知识教学，而不是作为一种语言，这违背了语言本身具有的规律，“从语言学的角度来讲，其是一种语言能力获取，而并不是知识的教授”。 围绕着外语社会化考试这一主题，各地也在酝酿出台一些细则。以北京地区为例，计划从2016年起，英语实行社会化考试，同时将英语的分值由150分降至100分。 亮点2文理科目不再分开考试 12月7日，教育部副部长刘利民表示，教育部制定的考试招生总体方案中，改革统一高考的重要基础就是统筹高考和高中学业水平考试各自的功能定位，在建立健全高中学业水平考试制度的基础上，减少高考科目，探索不分文理科设置考试科目。 对于文理不分科制度，外界普遍表示欢迎态度，认为此举意在减轻学生负担，促进学生素质综合发展。“取消分科并不等于所有课程都要学，而是学生根据自身兴趣爱好选择侧重文科或者理科的课程，它的前提是高中能开齐开足各种选修课和实行学分制度。”教育部课程改革专家组核心成员、华中师范大学教授郭元祥进一步解释。 北京商报记者调查得知，围绕着“高考文理不分科”制度，一些自主命题的省份已经先行一步，例如山东省2014年将探索“3+综合”模式。而今年10月北京公布的《2014-2016年高考高招框架方案(征求意见稿)》中则暂无不分科计划，意见稿指出，在接下来几年，北京高考仍将延续现有的文理分科考试方式。 亮点3严格规范各种加分政策 为确保高考改革的公平公正，此次改革方案提出改革高校招生计划管理，方案还提出，清理并严格规范各类加分政策。这意味着在高考录取上，一直备受争议的加分政策将有所改观。 现行的高考加分制度本意是国家为照顾特殊人群而出台的优惠政策，包括降低分数录取和加分投档两种形式。经过演变，有些地方的加分政策已经多达数十种，包括奥数加分、科技加分等等。“但近年来部分高考加分政策在执行中出现一些问题，特别是为获取加分的资格或身份而弄虚作假、违法乱纪等现象时有发生，严重损害了教育的公平公正，社会反响强烈。”教育部相关负责人表示。 围绕着减少高考加分项目的一些政策在一些省市正在实行，在目前已有21个省市公布的加分政策中“瘦身”趋势已经很明显。在上月北京市发布的高考加分政策中，明年起北京市高考加分将缩水，不仅减少了许多加分分值，也减少了加分项目。 亮点4“一考定终身”将成历史 长期以来，社会对高考的普遍质疑很大程度上因为其“一考定终身”的属性，围绕着高考这根“指挥棒”，“千军万马过独木桥”、“十年寒窗为一日”等成为现行高考制度下的特殊生态。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”。 如何破除“一考定终身”，刘利民给出了明确方向，“今后考试主要考查学生高中学业完成情况，将分别采用合格和等级方式来呈现考试成绩，不再用百分制，避免‘分分计较’”。让学生根据兴趣、志向和优势自觉选择部分等级性考试科目来参考，每门学完即考，一门一清，避免“一次考三年”的压力。 记者了解到，取消“一考定终身”的呼吁曾多次出现，但每次均不了了之，最直接的原因在于执行难度上。对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，破解“一考定终身”的核心在于实行招考分离而不是集中录取，“设立多次考试，学校自主招生，采取多次考试多次录取，这样就真正打破了目前应试教育的格局”。 |
