十八大以来教育改革发展述评:让孩子享有更好的教育
异地高考方案首次破冰，电子学籍杜绝高考加分弄虚作假，开展县域内义务教育均衡督查……党的十八大以来，一系列教育改革措施回应民众诉求，聚焦热点难点，有力促进了教育公平和人才成长。 党的十八届三中全会召开在即，全面深化改革即将展开。人民群众期盼在教育领域能有更加切实有力的措施，让更多孩子享有更好更公平的教育。 大胆探索：深水区改革艰难“破冰” 2012年岁末，各省份陆续出台的异地高考方案，被认为是教育深水区改革的艰难“破冰”。教育公平向前迈出重要一步。 党的十八大以来，围绕民众反映突出的高考、择校等教育改革的热点难点问题，有关部门积极探索，努力推进，从体制机制上寻求解决问题的路径和办法。 2013年秋季学期开学，全国首部中小学生学籍管理办法启动实施，配套启动的电子学籍系统将在年内实现全国联网，从技术层面彻底杜绝可能与择校或高考移民挂钩的虚假学籍、重复学籍，同时还可为随迁子女跨省转学提供便利服务。 一系列深化改革的举措，需要更加强大的物质保障。2013年3月5日，中国政府宣布：国家财政性教育经费2012年占国内生产总值比例达到4%。 为了实现这个20年未能实现的目标，国家和地方以一系列创新之举确保老百姓的“读书钱”花得起、用得好。教育部还进一步完善制度，健全监管，强化公开，提升专业化水平，推行绩效评价和奖补机制，让国家财政投入的每分钱都能用于教育、服务人民。 改革进入深水区，每一步探索都关系着亿万民众的切身利益，每一项创新都牵涉着多个部门的联动协作。教育部部长袁贵仁指出，在党的十八大的全面部署和要求下，我们正在加强顶层设计和科学规划，积极而稳妥地推进各项改革。 育人为本：没有最好只有更好 2013年4月，教育部宣告启动“减负万里行”，在一年时间里，通过自查、抽查等形式，将义务教育阶段学校在招生入学、校外培训、教学进度等方面的不规范办学行为进行曝光、问责和处理;2个月后，一项被称为“绿色指标”的中小学教育质量评价体系宣告诞生，科学制定品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况5个方面20个关键性指标，并将以此为基础对中小学校进行全面体检。 有专家评价说，“评学生看分数、评学校看升学率”的老观念、旧体制逐步被打破，改革的新气象不断呈现。 在学前教育阶段，0至3岁婴幼儿早期教育试点在14个地区开展，通过集合社区、家长和托幼机构的资源，探索科学规范的幼儿教育模式;《3至6岁儿童学习与发展指南》正在落实到托幼机构，从教育理念和方法上向幼儿教育“小学化”说“不”。 在基础教育阶段，安徽、上海等省份先行先试，建立学校教学活动公开公示制、学生课业负担监测公告制、基础教育质量监测制以及减负跟踪激励机制等，取得了学校、学生和家长的多方好评。 没有最好，只有更好——真正公平的教育绝不是找毛病、挑次品，而是应该让每个孩子发现更好的自己，实现自身的进步。 教育均衡：让孩子们享有更公平的教育 电视、电脑、钢琴、电子白板、录播设备……走进四川省新津县万和小学，教室内的配备与城市学校别无二致。在学校的“报告厅”，师生通过网络还能和成都甚至英国的小学互动交流。 万和小学是我国义务教育均衡发展的受益者。通过近200亿元的城乡中小学建设改造，成都已成为全国首个实现所辖区县全部达到义务教育基本均衡的城市。 让每个孩子都能在家门口上好学，是教育公平的体现，是每个家庭的期盼，也是党和政府的职责。党的十八大报告提出“均衡发展九年义务教育”，是在基本普及城乡免费义务教育的基础上，改革再次设定的攻坚目标。 各地通过结对帮扶、教师交流、远程教育等多种形式，正在将优质教学资源输送到边远和农村地区。通过集团办学、定期流动等办法，一批优质学校带活了一批弱校。 根据教育部与全国各省区市及新疆生产建设兵团签署的义务教育均衡发展备忘录，各地均已制定县(区)域义务教育均衡发展的路线图与时间表，设立了相应的教育督导机制以及一票否决等行政问责制度。进城务工人员子女就学问题已被纳入各地经济社会事业发展总体规划。 就在不久前，教育部陆续公布了国家教育督查组对全国多个省份义务教育均衡发展的督查反馈意见，结果显示：学校基本达到了评估标准，公众满意度不断提升。 人民仍在期盼，“城乡教育一体化，公共资源均等化”的教育改革步伐不断加快，让孩子们享有更好更公平的教育。
十八大以来教育改革发展述评:让孩子享有更好的教育的延伸阅读— —十年中国教育改革在公平与效率之间行走
如果要我对十年中国教育改革与发展的情况做一个简单的评价，我最深刻的印象就是：在公平与效率之间行走。 从70年代末80年代初开始，中国教育走的是一条效率优先的道路，基础教育领域实验学校的确立、重点学校的评估;高等教育领域211工程、985工程以及国家重点实验室等，这些让强校如虎添翼的举措，某种意义上来说，也是锦上添花，结果造成了城市与农村、东部与西部、重点校与薄弱校之间的差别越来越大。 2003年7月28日，胡锦涛发表了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的重要讲话，科学发展观在十七大上被写入党章。十年来，在科学发展观的指导下，教育公平问题得到前所未有的重视。 2003年，召开了新中国成立以来首次全国农村教育工作会议，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确把农村教育作为教育工作的重中之重，着力解决农村教育发展薄弱问题。决定实施加快中西部农村基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚计划。 2006年开始，先后对西部农村全面实施学生免除学杂费、免费提供教科书等政策;采取招聘特岗教师等办法补充西部地区农村学校的师资。 2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》正式颁布，更明确把“促进公平”作为教育改革与发展的方针，把教育公平作为社会公平的重要基础。主张教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。同时明确提出教育公平的主要责任在政府，要求全社会要共同促进教育公平。 2011年，中央财政拨款100亿元推进全国中小学校舍安全工程、每年160多亿元实施农村义务教育学生营养改善计划。 2012年，国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，教育部与四川、西藏、甘肃、青海四省区政府正式签署了义务教育均衡发展备忘录，构建起中央和地方政府协同推进的机制。2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。大量增加的教育经费在“保运转、保工资、保安全”的基础上，重点加强薄弱环节和关键领域，努力做到四个倾斜：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍倾斜。 可以说，这十年来，我们走在力推教育公平之路上，步伐并未停过。但是，我们也清晰地看到，由于缺乏有效而严格的评价标准，各级政府在制定教育政策时仍然在公平与效率之间摇摆不定，教育资源向好学校集中的趋势没有得到遏制，各种重点建设与重点投入仍然以新的名目继续进行。群众反映强烈的中小学择校问题，大学之间的差距拉大问题等，仍然没有得到很好的解决。 实现教育公平，仍然有漫长的道路需要行走。(朱永新，新教育实验发起人，中国教育学会副会长，苏州大学教授、博士生导师) |
