透视廉政风险防控
编者按： 据不完全统计，截至今年5月，廉政风险防控工作已在全国31个省（区、市），中央纪委、监察部50个派驻机构驻在部门及91个中央国家机关部门开展起来。 以北京市东城区为例，通过开展这项工作，该区纪委、监察局2009年、2010年收到的信访件分别比上年下降了8.5%和8.8%。 廉政风险防控，这一从北京市原崇文区（现并入东城区）开始的探索与实践，通过在全国范围内的全面铺开，不断丰富、完善和发展，已经成为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要举措。下一步，国家预防腐败局在深入开展基础性工作的同时，将重点推进优化权力结构、规范行政裁量权、推进权力公开透明运行以及加强科技防控这四个环节的工作，逐步形成“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制。 让自由裁量权不“自由” 2011年，在河南省郑州市经商的褚经理忘了参加企业年检，8月他去工商部门办理其他手续时，被告知此事。 褚经理查询后了解到，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条，公司不按规定接受年度检验的，由公司登记机关对其处以1万元以上10万元以下罚款。“工商部门会按什么标准来处罚？”他心里犯起了嘀咕。 “到了工商局我才知道，自己的担心是多余的！根据他们新出台的执行标准，我逾期不到60天，会按最轻的标准来处罚。”褚经理松了一口气。 在公权力中，法律规定的自由裁量权容易被滥用，成为滋生腐败的温床。为防范此类问题发生，2009年，河南省工商局自戴“紧箍”，出台了《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准（试行）》，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人是否主观过错，将违法行为划分为轻微、一般、严重、特别严重四级，并对照相关法律法规，把执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类和幅度等细化为相应的裁量等次，即依法不予处罚、从轻、减轻和从重处罚。 “我们对涉及工商系统的上百部法律、行政法规中相关的处罚裁量权条款进行了细化，并将细化结果公示。”河南省纪委驻省工商局纪检组组长陈宏伦介绍道，“这就使行政处罚自由裁量权从自由走向了强制，有效防止了重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象，减少了执法随意性，有效防控了廉政风险。” “未履行行政处罚裁量告知义务的，行政处罚决定不能成立；告知书、调查终结报告、行政处罚决定书上都需要说明判定为轻微、一般、严重或特别严重的理由，以此压缩行政执法的弹性空间，让自由裁量权不‘自由’。”陈宏伦说。 2011年，河南省工商局对规范行政处罚自由裁量权的情况进行了自查，并对本系统18个省辖市局进行了检查。检查组在每个市局抽查了10个行政处罚案件，结果显示，所有案卷均按规定执行了行政处罚裁量标准，标准执行率达100%。 科技助力实时全方位监控 医生有没有开“大处方”，会不会“滥检查”……怎样才能第一时间找出并纠正医疗活动中的违规行为？ 河北省从2009年起，在省人民医院、省胸科医院、省儿童医院探索建立医生权力监控机制，借“科技”之力，将医务人员的诊疗权、用药权、检查权等纳入电子网络的实时监控之下。 在河北省胸科医院，工作人员做了一个试验。 “比如这位患者只有11岁，是禁止使用左氧氟沙星的。”医生张春艳打开“临床用药实时电子监控系统”的医嘱录入窗口，在该患者的处方中输入“左氧氟沙星”。刚点击“保存”，“左氧氟沙星”前立即出现了一个黑点。 “黑点意味着‘禁忌’。医生一见到这个就知道，这药不能用，必须换。”张春艳解释说。 “这个‘报警系统’就嵌在住院、门诊医生工作站的用药系统中，实时对医嘱、处方进行自动审查。”该院药学部副主任邵艳新介绍道，“不当用药录入后，系统会根据不当程度，用黑、红、橙、黄四种颜色给出提示。” 在“临床用药实时电子监控系统”中，记者看到，系统会自动筛选出单张处方超过规定金额、用药超过规定品种以及药量超过规定周期的处方。同时，系统软件还会对医院、科室、医师阶段用药数量、金额及药占比进行排序，并公示出前十名。 “医生排名靠前并不意味着就是开了大处方。”邵艳新解释道，“由于医生接诊患者的数量和病情不同，开多少处方当然也不一样。为了使监控结果更科学，药学部会定期组织专家对处方进行点评。” “不光点评筛选出来的处方，还要抽取每位医生平时的120张处方进行点评。”该院监审处处长徐玲补充道，“这样，才能判断医生是不是开了‘大处方’。” 两年多来，该院先后对开具不合理处方的41名医师进行了质询，对29人给予了处罚。2011年，河北省胸科医院药品收入占医疗总收入的比例，由开展监控机制建设前的50.44%下降到了44.18%；门诊单张处方平均用药品种由2.56个下降到了1.93个；门诊使用抗菌药物处方所占比例降低了5.6%，不合理用药处方明显减少。 对河北省这三家医院的统计数据表明，自试点以来，其出院患者的人均医药费下降了15.9%，门急诊人均医药费下降了2.8%。 变“亡羊补牢”为“防患未然” 安徽省马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制，在党员干部出现苗头性、倾向性问题时，运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项预警制度，对权力运行的偏差及时予以纠正，变“亡羊补牢”为“防患未然”。 2010年，马鞍山市纪委、监察局收到群众反映，市某局一名副处级领导干部在过节期间收受了购物卡。“考虑到反映的问题比较轻微，收受购物卡的金额也比较小，我们就决定启动预警程序。”该市纪委常委会研究决定，由市纪委副书记对这位干部实施预警谈话。 “与以往诫勉谈话不同，在实施预警时，我们严把对象确定、预警谈话、监督整改和结果运用4个关口，设计了11种表格，严格规范预警工作的程序和方法，防止以警代处、以警代案。”工作人员强调，“同时，我们会根据预警问题的性质、层面，从预警对象的个体情况出发，对症下药，既严肃指出问题，又殷切提出希望。与预警对象的谈话，大多安排在休息日，让双方处在宽松的谈话氛围中。通知谈话时，工作人员会直接与本人联系，尽量缩小知情范围，让当事人感受到组织的关爱，主动改正错误。” “这次预警谈话为我敲了一次响亮的警钟！让我认识到犯大错误往往是从犯小错误开始，如果不能在一点一滴的小事上守住防线，后果不堪设想。我将认真反思自己的错误行为，时刻铭记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线，抵制住诱惑，把握好自己。”这位领导干部当即向组织说明了违规收受购物卡的问题，并作出深刻检讨。 “预警处置侧重于廉政风险未发之前、初起之时，是教育和惩处之间的一道监督警戒‘屏障’。”马鞍山市纪委、监察局有关领导说。 没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正。截至目前，马鞍山市已对408名党员领导干部（其中县处级干部106名）实施了预警。(王彧) 透视廉政风险防控的延伸阅读：廉政短信集锦 1、财:左贝右才,恰似能者得之,不义之财勿沾;色:上刀下巴,犹如利刃抵喉,桃色新闻勿惹。 2、当官了，升职了，诚然高兴；担沉了，责重了，更要谨慎。预防职务犯罪请从现在做起。 3、职务在身任重千钧，公正清廉做人之本；当权渎职贪腐不仁，民众痛恨镣铐加身；为官一任慎之又慎，自警自省常记于心；真诚服务执政为民，和谐社会梦想成真。 4、领导干部廉洁自律要做到"五个不":理想信念不动摇；手中权利不滥用；亲朋好友不放纵；社会监督不抵触；警示教育不放松。 5、家事国事天下事，两袖清风，为民谋利办实事；大官小官父母官，一身正气，为政清廉做好官。 6、殷鉴不远，莫待临崖勒马收缰晚;今事可追，何须船到江心补漏迟。 7、预防一个人,幸福一家人！ 8、室室(预防联络室)都是廉政"前哨"，人人都是预防"哨兵"。 9、反腐重在行,亮反腐利剑,横眉冷对官仓鼠;倡廉始于心,铸倡廉平台,俯首甘为孺子牛！ 10、举报贪污腐败,不吐心中不快! |
