地沟油：将告别"无政府主义"

肮脏的地沟油不仅得到了风投的青睐，也进入了政策制定者的视线中。但真正让餐厨垃圾变废为宝，还需要设计一整套政策体系和回收体系。

我国主要城市餐厨垃圾总量每年6000万吨

我国主要城市餐厨垃圾总量每年6000万吨

南方周末2月25日报道 替农场主看苹果酒窖的功夫老鼠蹬蹬腿死了。临死前它良心发现，说出了被囚禁的克里斯托夫森的下落。“如果你不说，明天早上，你不过是中餐馆门外垃圾桶里的一只死耗子。”导演韦斯·安德森只是借《了不起的狐狸爸爸》之口，宣扬一点美国式的幽默。但中国人很容易听出那点怪味。
事实上，在中国大街小巷，这已司空见惯。当一天的觥筹交错慢慢散去，拉泔水的农用车，隐匿在夜色中的“捞油人”，以及遍布大城市郊区的“垃圾猪”，形成了一条看不见又异常繁荣的生产线。
现在，地沟油的产业链有望从地下走向地上：肮脏的地沟油不仅得到了风投的青睐，也进入了政策制定者的视线中。
继北京、上海、苏州、宁波、重庆、西宁等十多个城市推出了相应的管理办法之后，针对“地沟油”等餐厨垃圾的技术标准已经着手制定，而国家层面的《餐厨垃圾管理条例》也将适时启动。
无政府主义的终结
2009年11月26日上午，《餐厨废油资源回收和深加工技术标准》编制工作，在北京工商大学化工与环境工程学院启动。这是中国第二个专门针对餐厨垃圾的国家标准。
此前，第一个餐厨垃圾国家标准——《餐厨垃圾资源利用技术要求》已经报批国务院。这将结束“地沟油”回收利用无章可循的局面，并与计划制定的《国家餐厨垃圾管理条例》一起，逐步搭建起一套对餐厨垃圾无害化、再利用和资源化的政策体系。
“垃圾不能‘无政府主义’。”地沟油国标项目主持人、北京化工大学副教授任连海向南方周末记者表示。任连海是国内少数几个专门研究餐厨垃圾的专家之一。
被称为“垃圾教授”的长三角循环经济技术研究院院长杜欢政也表示，在消费者、餐饮业业主、政府和企业四者中，政府应对生活垃圾的处置和再利用负有主要责任。
事实上，自2006年以来，已有北京、上海、苏州、重庆、长沙等近20个省市制定了《餐厨垃圾管理条例》或类似的管理办法。
今年2月4日，北京修改了餐厨垃圾管理办法。将餐厨垃圾收运的范围，从城市扩展到了农村地区。
一个值得注意的趋势是，地方政府的餐厨垃圾立法正在加速。2009年下半年至2010年初，苏州、杭州、长沙、重庆等地密集出台相关法规。
据一位接近政策制定核心的人士透露，全国层面的条例制定仍处在“有想法，尚无行动”的阶段。“现在，各地都在等待全国的管理办法、技术标准的出台，等待技术研发变成工程项目。”任连海说，“许多城市已经是箭在弦上，至于选用什么技术路线、怎么建，还在观望中。”
从博士阶段起专攻餐厨垃圾的任连海，被一个不经意间计算的数据吓了一跳：2009年，全国城镇餐饮业零售额约为1.8万亿元。根据他多年的经验，饭局上的剩菜比例一般在1/4到1/3之间。也就是说，餐饮业每年有上千亿元的销售额白白变成了垃圾。
如果保守估计，全国城市餐厨垃圾每天产生量不低于30　万吨，每年产生餐厨垃圾不低于6000万吨。随着餐饮业零售额以每年近21%的速度增长，餐厨垃圾如滚雪球般增长。
清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所教授聂永丰和任连海一起算过一笔账：
一家中型宾馆一天的餐厨垃圾约400公斤，其中食品加工过程中产生的废料和餐桌上吃剩的废弃食品各占50％。北京市每天产生的餐厨垃圾约1300　吨，每月回收馒头约20　吨，相当于约140人一年的口粮。
而对上海近三万家普通餐饮企业和150家左右星级饭店的调查表明，上海市平均每天产生的餐厨垃圾约1500吨。苏州市千家大型饭店餐厅及一千多家企事业单位食堂，每天餐厨垃圾产生量也在400吨以上。杭州市仅饭店、餐厅和酒楼产生的餐厨垃圾每天就超过300吨。
即使位于西北的****，饭店、餐厅、酒楼、宾馆每天产生的餐厨垃圾也在100吨以上。
一分钟前还是佳肴，一分钟后成了垃圾。由于饮食文化和聚餐习惯，餐厨垃圾成了中国独有的现象。
根据来源不同，餐厨垃圾主要分为餐饮垃圾和厨余垃圾。前者产生自饭店、食堂等餐饮业的残羹剩饭，具有产生量大、来源多、分布广的特点，后者主要指居民日常烹调中废弃的下脚料，数量不及餐饮垃圾庞大。
迄今，各地密集出台的餐厨垃圾管理条例，主要针对的是餐饮垃圾。居民厨余垃圾则尚不在管理范围内，仍随同普通的生活垃圾一起，进入各城市的填埋坑或焚烧场。
由于餐厨垃圾的特殊性——含水率、有机物含量和油脂含量高的特点，不能及时合理处置的餐厨垃圾，已经成为垃圾收集、运输和填埋处理的主要污染源。此外，餐厨垃圾炼制的地沟油以及餐厨垃圾喂养的垃圾猪肉回流餐桌后，很难被觉察。
以北京为例。2009年起，北京开始了对餐厨垃圾进行就近处理的尝试，建成了南宫餐厨垃圾处理厂、董村垃圾综合处理厂，并计划建设高安屯、六里屯和东小口等餐厨垃圾处理厂。
目前，南宫处理厂由于堆肥效果不佳，肥料缺乏稳定出路，已经停止运行。而此前分布在一些小区内的处理装置，由于成本和出路问题，也基本被弃用。“除了宁波和西宁的装置在正常运转，全国城市餐厨垃圾处理几乎空白。”任连海强调说。
变废为宝的难题
几年前，主攻餐厨垃圾方向的清华博士，需要向食堂的大师傅们讨要一桶剩饭菜，再放进一口不断加热的大锅里搅拌，做餐厨垃圾湿热分离的实验之用。能否忍受“不愉快气体”的侵扰，成了女博士考验男友的“试金石”。
现在轮到政府接受考验的则是，能否在餐厨垃圾资源化利用上担当主导作用，设计一整套政策体系，建立回收体系，让处理企业从中获得好处，以保证处理链条的正常运转。
清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明，按干物质含量计算，5000万吨餐厨垃圾相当于500万吨的优质饲料。如果我国一年产出的餐厨垃圾全部得以利用，相当于节约了1000万亩耕地。
要达到上述预期，关键是要实行“污染产生者付费”的原则。政府如何补贴、补在哪个环节，成了破解收费困局的关键。在废旧物资回收领域，“正规军”打不过“游击队”，几成铁律。
“垃圾教授”杜欢政眼里的餐厨垃圾，经历了三个阶段：随便拉走、“收油人”帮餐厅洗碗换垃圾以及演变成厨师长的小金库三个时期。
杜欢政建议，建立餐厨垃圾的回收体系，由龙头企业收编现有的农民游击队，统一收购、统一车辆、统一服装。而由此产生的成本，则可以由政府通过财政补贴，或建立交易中心、分拣中心等方式加以弥补。
在管理上，可以由处理企业出资成立协会，原有的餐厨垃圾回收者均为协会会员。在维护回收市场时，可以与工商、公安等系统接洽，保证餐厨垃圾进入正规处理渠道。
回收体系之外，餐厨垃圾的回收处置还面临着体制难题。尽管归口于市政环卫部门，而事实上，一个馒头从餐盘到垃圾场，需要工商、税务、卫生防疫、建设、环境乃至公安等多个部门联合管理。体制上的壁垒，让政府管理部门对餐厨垃圾采取了睁一只眼闭一只眼的态度，任由小商小贩拉走。


目前，国内较为成功的宁波、西宁模式中，尽管仍未能彻底避免与散兵游勇争夺餐厨垃圾资源、各部门在管理上的不协调等问题，最突出的成功经验仍然来自政府的支持。
而一个完善的市场可能孕育新的商机。2007年，拥有微生物资源循环技术的北京嘉博文公司，赢得了高盛、康地和上海光明食品集团的青睐，成功融资1.65亿元人民币，开创了高贵的风投与肮脏地沟油的蜜月之旅。
2009年11月，嘉博文再次拿到青云创投一笔1170万美元的风险投资，用于餐厨垃圾处理站及微生物工厂的建设。
位于宁波的开诚生态技术有限公司，尽管没有风投注资，也凭借自主研发的专业处理餐厨垃圾的设备，开始通过技术扩张占领市场之路。(本文来源：南方周末 作者：冯洁)

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