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电子政务简报2009年第9期

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pkualan 发表于 2009-11-17 11:08:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
电子政务简报
2009年  第9期
北京大学电子政务研究院编制


目    录

一、        3G将扩大电子政务的用户规模  ……………………………… 3
二、        辽宁省区县级政府电子政务高级研修班开班 ………………… 6
三、        云南省举办“电子政务发展论坛”……………………………  7
四、        北京市丁向阳副市长接见东方正通客服人员  ……………… 7
五、        佛山市电子政务文件内部查询系统开通 ………………………8
六、        中国电子政务高峰论坛将于6月28日在北大举办…………  9
七、        德国公民基因信息受立法保护 …………………………………10
八、        美国加州政务公开迈出实质性步伐…………………………… 10
九、        3G时代“绿色软件”如何护航花季   ………………………11












一、        3G将扩大电子政务的用户规模
2009-06-09  文章来源:赛迪网

    中国信息化开始步入3G时代,将对电子政务发展产生积极影响,3G将能扩大电子政务的用户规模,降低电子政务的用户门槛。

    2009年1月7日,工业和信息化部批准中国移动增加基于时分同步码分多址接入(TD-SCDMA)技术制式的第三代移动通信(3G)业务经营许可,中国电信增加基于码分多址(CDMA2000)技术制式的3G业务经营许可,中国联通增加基于宽带码分多址(WCDMA)技术制式的3G业务经营许可。国家3G牌照发放,标志中国信息化步入3G时代。

    一、3G对电子政务发展的影响分析、3G将扩大电子政务的用户规模传统基于“固网+电脑”的电子政务应用模式,要求用户必须有电脑,该电脑还要接入国际互联网。根据2009年2月16日工业和信息化部运行监测协调局发布的《2008年电子信息产业统计公报》和《2008年电信业统计公报》,截止到2008年底,中国互联网普及率达到22.6%,手机普及率达48.5%。中国网民达到2.98亿人,其中宽带网民数达到2.7亿人,手机网民数达到1.176亿人。移动电话用户数和手机网民数增长非常迅猛。目前,中国公民个人手机拥有率远高于电脑。大力发展基于“无线网络+3G手机”的电子政务应用模式,将使电子政务建设惠及更多的人民。

    3G将降低电子政务的用户门槛目前,总的来说,与电脑价格相比,手机价格相对较低,人们买手机的经济承受能力比买电脑的经济承受能力更强。与电脑操作相比,手机操作相对简单易学,运行维护难度低。随着3G手机价格和资费进一步下降,功能进一步增强,越来越多的人用得起3G手机,越来越多的人会用3G手机。以3G手机作为上网终端,可以降低电子政务应用门槛。

    3G将减少电子政务建设的成本以光纤为媒介的固定网络建设成本受地理环境、传输距离、用户集聚程度等影响很大。许多政府基层单位远离都市、地处山区、人口分散,如果通过建设固定网络普及电子政务应用,则成本高、周期长。建设3G无线网络,不仅可以低成本地解决政府基层单位的“最后一公里”问题,而且可以快速实现区域网络覆盖,不受网络接口位置和数量限制等问题困扰。

    二、3G时代电子政务发展趋势分析、基于3G的移动电子政务将引领电子政务发展所谓移动电子政务,是指基于无线网络和移动终端的电子政务模式。在传统电子政务模式下,公务员,特别是行政执法人员,在履行政府职能、执行具体公务的过程中,人的位置总是在变的。而相关政府文件、行政相对人的信息、自然环境的信息等总是在办公室的计算机里,公务员不可能拿着一大捆材料去现场执法。而在移动电子政务模式下,执法人员可以手持终端,现场在线查询对象信息、法律依据信息等,进行现场执法。电子政务可以极大地提高行政效率,减低行政成本、减轻公务员的工作负担。目前,在公安、工商、税务、环保、国土、城管等执法部门,移动执法系统被越来越多地应用。移动执法往往需要传输图片、视频、音频文件,而3G正好支持大容量的图片、视频、音频传输,信息传输方便快捷。可以预见,随着3G的发展,基于3G的移动电子政务系统将引领电子政务发展。

    基于3G的电子政务应用创新将大量出现可以使公务员随时、随地地采集、获取、传输、处理信息,将深刻改变电子政务应用模式,促进电子政务应用创新。 例如,在安全生产监督、环境污染监控、水上交通管理、森林火情监控等领域,由于现场不方便布线,传统基于固定网络的视频监控应用受到很大的限制。在这些领域,基于3G的无线视频监控就可以发挥作用了。又如,传统政府会议采用纸质文件、电话、电子邮件等方式通知参会人,这些会议通知方式工作量大、效率较低。如果短信群发的方式进行会议通知,可以快速、准确地通知参会人。利用3G,可以直接把会议通知电子文件群发给参会人。

    3G将促进政府信息公开和政府信息资源开发利用目前,政府门户网站和政府单位网站是政府信息公开的主要渠道。但是由于中国家庭电脑普及率低,家庭网络接入率低。中国各级政府建设了大量网站,这些网站虽然信息都比较丰富,但实际受益的群体很小,大量没有条件上网、不会上网的人并没有享受政府网站建设带来的好处。在这种现实条件下,以网站方式推进政府信息公开效果就比较差。可以在线获取政府信息的社会公众数量有限,必然影响政府信息资源的开发利用。推进基于3G的移动政府网站建设,就可以使更多的社会公众在线获取政府信息,促进政府信息资源转变为社会财富。

    三、3G时代电子政务发展对策、政府部门要加强与通信运营商的合作在电子政务建设领域,各大通信运营商都具有资金优势、技术优势、人才优势和观念优势。在资金方面,通信运营商们拥有雄厚的资金实力,在电子政务建设领域都有规模可观的投资计划。在技术方面,通信运营商们都拥有雄厚的技术力量,在电子政务建设领域开发出了不少产品和解决方案,积累了很多成功案例。在人才方面,通信运营商们都拥有一支高素质的信息化专业人才。在观念方面,通信运营商们都拥有优秀的企业文化,在电子政务建设方面有很好的理念。随着全业务竞争局面的形成,通信运营商们都把移动信息化作为业务发展重点领域,纷纷进军电子政务建设领域。

    目前,政府部门与通信运营商的合作已有不少成功案例。今后,重点要解决好通信运营商赢利模式、政府部门费用支付模式、合作的持续性等问题。通信运营商属于企业,而非公益机构,如何在电子政务建设领域赢利非常重要。建议通信运营商积极探索、创新赢利模式。为了减轻政府部门的财政负担,可以采用分期付款、以租用代替购买、优惠政策抵扣、协助产品推介抵扣等方式。要建立长效合作机制,不要因为政府部门人事变动而影响合作的可持续性。有关政府部门在移动通信设施建设用地审批、拆迁等方面给予支持,加大移动通信设施保护力度。

    积极应对移动电子政务带来的问题目前,传统电子政务的法律法规尚且很不健全,移动电子政务领域更是有许多空白。例如,短信、无线传输文件、无线传输数据的法律效力问题。传统的行政法律、法规不能完全适用移动电子政务,应尽快建立并完善移动电子政务相关法律、法规。

    随着3G时代智能手机的普及,手机上网将习以为常,泛滥于传统网络和PC的病毒感染现象将在3G时代的手机终端上重现。目前不少用户还不清楚手机病毒的危害,市面上可供下载的上万种手机软件里面,针对手机的防火墙和杀毒软件还很少。因此,要高度重视移动电子政务的信息安全问题,加快相关信息安全技术攻关和制度建设。

    移动电子政务终端(移动终端)的丢失意味着检到移动终端的人可以进行非法操作、访问政府内部信息系统。如何减少移动终端丢失的概率,减低移动终端丢失带来的风险,是发展移动电子政务值得考虑的问题。

    采取重点突破,由点到面的策略发展移动电子政务,可以先从以下方面入手:增加现有政府门户网站的无线接入功能,建设基于移动终端的移动政府门户网站.大力推行政府会议短信通知,减低会议通知成本。为管理相对人提供证照查询办理状态手机查询或短信提示服务,提高管理相对人满意度。推广针对执法对象的无线视频监控或位置监控,提高政府监管水平。建立政民短信互动平台,拓宽人民群众参政议政的渠道,使更多的人可以反映民意。

二、        辽宁省区县级政府电子政务高级研修班开班
2009-6-4  文章来源:中国电子政务网
为了进一步推进辽宁省县区电子政务建设,不断提高政府部门的工作效率和现代化、信息化水平,2009年5月21日至22日,全省区县级政府电子政务高级研修班暨全国第三期区县级政府电子政务高级研修班在沈阳举办。此次研修班由工业和信息化部电子信息司指导,中共辽宁省委组织部、辽宁省经济和信息化委员会联合主办,辽宁省信息安全与软件测评认证中心承办。来自全省100个区县主管电子政务的领导、电子政务部门负责人共计110名学员参加了此次研修班。工业和信息化部电子信息司刁石京副司长,辽宁省经济和信息化委员会孟继民副主任,中共辽宁省委组织部干部教育处潘静华处长等出席会议。

  研修班主要围绕国内外电子政务现状和发展趋势,在区县电子政务顶层规划与总体设计、电子政务基础平台搭建、信息资源共享交换平台建设与应用、全流程网上审批系统建设和应用、电子政务信息安全保障体系建设及电子政务系统质量控制等方面开展学习培训。本期研修班特别聘请了国家信息化专家咨询委员会曲成义委员和国家行政学院顾平安教授就“电子政务安全的全局对策”、“电子政务现状与发展趋势”做报告,国内外知名IT企业技术专家就“我国自主软硬件发展及应用现状”、“电子政务基础平台搭建”、“区县电子政务成功建设模式”等进行技术分析,还邀请了我省大连市金州区、北京市平谷区和四川省成都市青白江区介绍区县电子政务建设典型案例,与会代表与各位专家深入交流了区县级电子政务建设的先进理念、发展思路与实施经验。

  本次研修班通过集中为各区县级政府领导、信息主管单位提供电子政务应用与管理方面的高级培训,有助于培养即懂技术又懂管理的区县电子政务专业人才,将极大的提高各区县级政府的信息技术管理、应用与服务水平,促进区县级政府电子政务的建设与应用,推动我省电子政务健康快速发展。

三、        云南省举办“电子政务发展论坛”
2009-6-4   文章来源:云南日报
近日,由微软(中国)有限公司主办,云南微软技术中心、昆明东讯科技有限公司、昆明阳光基业股份有限公司承办的“2009年云南电子政务发展论坛”在昆明举办。

为加强我省电子政务建设,更好地服务于云南信息化建设,来自省工信委、省发改委、省科技厅、省商务厅等70余家省、州、市政府部门信息化工作相关负责人、管理人员和专家聚集一堂,共同探讨云南省电子政务发展大计。在论坛上,有关专家对基于平台的电子政务运用、英特尔新技术、微软新技术和新产品、电子政务人才教育与培养等内容进行了交流探讨。记者 陈云芬


四、        北京市丁向阳副市长接见东方正通客户服务人员
[2009年5月30日,北京]截止到5月29日下午16时,我国甲型H1N1流感确诊病例已累积21例,防控形势十分严峻。北京市委、市政府高度重视,紧急部署,启动北京市突发公共卫生事件应急指挥部,形成由市政府应急办牵头,多部门参与的联防联控机制。东方正通客户服务中心为北京市各级政府及相关应急部门提供良好的应急防控技术保障服务。
     其中,公司承建和服务的北京市突发公共事件应急指挥中心,更是在防控甲型H1NI流感的战斗中发挥着重要作用。仅在5月份内,客户服务中心就为在此召开的新闻发布会、记者招待会及卫生系统视频会议等近60次会议提供良好的技术保障,赢得了北京市领导、媒体及公众的一致好评。
     面对严峻的防控任务,东方正通客服中心将兢兢业业,恪尽职守,做好北京市各级政府及相关部门的应急平台技术保障服务,为实现北京市“全面防控,有效防控”目标做出努力。



五、        佛山市电子政务文件内部查询系统开通
2009-6-1     文章来源:珠江时报

    本报讯(记者 黎华 通讯员 张永钊) 记者昨日获悉,市直各单位、各区档案局、信息化主管部门将于下月2日起凭一张电子身份证登录我市电子政务文件内部查询系统,便可安全地访问各部门的数据。
    据悉,随着市信息化工作办公室和市档案局共同建设的佛山市现行文件查询中心于2004年4月28日开通,我市成为国内最早提供网上现行文件查询服务的城市之一。
    为提高政府内部的工作效率,2007年佛山市电子政务二期数据共享平台的建设项目开始试运行,该项目以两种模式不断调试和运行至今,数据共享平台达到了预期的效果。
    市档案局和市信息产业局将该平台命名为“佛山市现行文件内部查询系统”,并决定于下月2日召开“佛山市电子政务文件内部查询系统”开通仪式暨使用培训班。市直各单位分管领导和档案员、各区档案局、信息化主管部门的领导将率先参加学习和领取电子身份证。


六、        第三届中国电子政务高峰论坛将于6月28日在北大举办
文章来源:CIO时代网 更新时间:2009-06-05

    由国家信息资源管理北京研究基地和北大CIO班教务办公室主办,由CIO时代网承办,由北大CIO论坛和北大CIO同学会协办,以“电子政务的深化应用”为主题的第三届中国电子政务高峰论坛将于2009年6月28日在北京大学举办。

    经过20多年的发展,我国电子政务建设已经从简单应用逐渐向深化应用阶段迈进。制度建设、绩效评估和信息安全管理体系等将成为电子政务深化应用的显着特征。制度是能否实现信息资源优化配置的首要因素;电子政务建设的成效离不开相应制度的建设。评估不仅仅是对结果的评价,更重要的是对过程的监控;电子政务建设需要通过评估加强管理,从而保证战略目标的实现。应用与安全是一对矛盾,电子政务的深化应用与安全管理必须并举,不可偏重。如何通过制度建设保证电子政务建设资源的优化配置,并以保证公民的知情权为出发点来促进政府的信息公开?如何利用绩效评估促进电子政务的深化应用,实现电子政务的战略目标:建立服务型政府?如何在电子政务深化应用的同时建立起相应的信息安全管理体系,保证应用与安全的协调发展?这些都是摆在目前中国电子政务工作者面前的重要课题。在本次中国电子政务高峰论坛上,专家学者将对这些问题进行深入探讨。

中国电子政务高峰论坛于2007年创办,其宗旨是建立一个中立、开放的思想交流和沟通的平台,引领中国政府信息化管理高层为“加快行政体制改革,建设服务型政府”总体目标的实现进行深入研究和探讨。自创办以来一直得到工业和信息化部、北京大学等单位的大力支持,相关领导多次莅临论坛给予指导。论坛也逐渐成为政府行业最有代表性和影响力的思想交流的盛会。


七、        德国公民基因信息受立法保护
翻译:赵伟  来源:欧盟网站
近日,德国联邦议会通过了一项旨在保护公民敏感信息的新法规——基因诊断法。联邦信息委员会委员Peter Schaar 在谈及此法时表示:此举对于全面保护敏感个人信息意义重大!新法特别强调:顾主和保险公司不得向其雇员或客户询问有关基因方面的敏感信息,以最大限度地减少个人信息非法采集行为。

    根据司法解释,随着近年来科技分析时评的不断提高,基因信息已经变的越来越敏感,而且它还可能涉及到大量的预后信息泄露问题。因此,政府及时制定相应的法规十分必要,对于全面有效保护公民人权具有特殊的重要意义。

    下一个需要立法规范的领域是基因研究,政府方面已经开始着手起草相关的法律法规。

八、        美国加州政务公开迈出实质性步伐
翻译:赵伟  来源:欧盟网站
在公共管理领域,政务公开早已经不是新鲜话题了,不过对于美国加里弗尼亚州Schwarzenegger州长而言,决不仅仅是口头说说而已。当地时间6月4日,他签署了一项行政命令(S-0809),规定2009年6月15日之前所有加州政府部门必须进行公开。
同时,加州政府还开通了一个专门网站,用以公开政府部门及所属机构的全部的财务支出及相关审计情况。Schwarzenegger还说:公众有权知道他们的钱都花在什么地方了,尤其是在当前经济不景气的情况下,政府更加有责任把钱花在合理透明的项目上。
    根据行政命令,所有合同金额在5000美圆以上的政府项目都必须在网上公开使用去向及内外部审计结果。

九、        3G时代“绿色软件”如何护航花季
王政 杜榕
     中央财政资金买断服务,全社会免费使用一年
  工业和信息化部日前下发《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》(以下简称通知),要求7月1日之后在我国销售的所有个人电脑出厂时预装一款名为“绿坝—花季护航”的绿色上网过滤软件,进口计算机在我国销售前也将预装该软件;计算机生产者和软件提供者要定期报告计算机销售数量和软件安装数量。

  根据通知要求,软件将预装在计算机硬盘或随机光盘内,且在恢复分区和恢复光盘中作为备份文件。

  通知还称,经综合测试和试点使用,这款软件可过滤互联网不良文字和图像内容,并已具备计算机厂商预装条件。

  实际上,“绿坝—花季护航”软件的预装、下载已经展开。据介绍,此前几部委已要求全国各地中小学的联网电脑于今年5月底前安装该软件,而所有进入“家电下乡”目录的计算机也已预装该软件。目前软件的装机总量已超过5000万套。

  据悉,工信部、中央文明办、财政部将按照《政府采购法》相关要求,使用中央财政资金买断其一年服务供全社会免费使用。

  至于一年后是否继续收费,金惠公司总经理张晨民接受采访时称:“目前还不清楚,需要等待相关部门进一步的意向。”

  软件通过招标方式选出,主要过滤不良信息

  记者了解到,“绿坝—花季护航”软件由金惠公司和北京大正语言知识处理科技有限公司合作开发。记者试用该软件发现,它具备拦截色情内容、过滤不良网站、控制上网时间、查看上网记录等功能。

  据中国青少年网络协会秘书长郝向宏介绍,相关部门是从多个类似软件中通过招标选出两款软件,“‘绿坝’在图片过滤方面做得比较好,而‘花季护航’则在文字过滤方面比较出色,于是就由‘绿坝’和‘花季护航’两款产品集合而成现在的过滤软件。”

  “我们的产品主要提供上网过滤服务,帮助网民过滤不良信息。”张晨民介绍说。

  在网上,一些身为父母的网民表示欢迎这款软件,认为安装该软件能够避免小孩接触互联网的不良信息。

  软件可随意卸载,对安全风险有所防范

  针对所有销售的个人电脑预装该软件,有网友质疑,软件是否会被强制使用?会不会有强制消费的嫌疑?他们认为,由消费者自主选择安装软件似乎更为合适。

  记者了解到,“绿坝—花季护航”并非一款强制安装软件。“电脑厂商必须提供这一软件,但用户完全可以随意卸载。”张晨民说。

  一名计算机专业的博士生在接受采访时也称,“完全从电脑中删除这个软件是可以实现的。”

  另外,也有网友担心,安装了这款软件是否会带来安全漏洞。对此,张晨民认为,几乎任何一款软件都有漏洞问题,“绿坝—花季护航”在这方面做得相对较好,而且通过了相关部门的综合测试。

  中国互联网协会反垃圾信息中心副主任曾明发则认为,有关部门已对软件的安全性有所考虑,“发生次生网络安全问题的风险应该已经有所预防”。

  相关专家对这一绿色上网软件的推行,基本持正面态度。

  “它主要是提供一种工具,网民可以自由选择是否使用。但对于未成年人来说,过滤软件是防止他们网络沉迷,保护他们绿色上网的重要手段。”郝向宏说,“过滤软件肯定不能达到100%的效果。净化网络环境还需要提高网民的素养,也可以借鉴国外内容分级的经验。”

  据曾明发介绍,欧美国家大多通过内容分级、网页加标签的方式来控制未成年人接触到不良信息。

  他还提醒说,“3G时代来临,移动互联网不良信息的危害更大,同样需要新的解决方案。”

[所有资料均摘自公共网络]
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