查处违法用地不应止于行政问责
日前，国土资源部公布了陕西省户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案等4起挂牌督办国土资源违法案件的处理结果。陕西省政府就违规将基本农田调整为建设用地问题，向国土资源部作了深刻检查，比亚迪被处以294.66万元罚款。
在公布此4起案件处理结果的同时，国土资源部还公布了6起挂牌督办案件，以及另5起违法案件的查处结果。这些案件涉及陕西、四川、江苏、吉林、安徽等多地官员，涉案官员均分别受到党纪政纪处分。
有媒体评价说，国土部掀起了一场违法用地的“问责风暴”。从数量上来看，的确如此。今年以来，国土资源部已先后多次对包括闲置土地、违法占地、改变保障性住房用地性质等违法违规行为公开曝光、挂牌督办。2010年前三季度，共有1308名责任人被移交司法和纪检机关追究责任，比去年同期多174人。
而倘若从具体处罚形式来分析这一次“问责风暴”，还有一些问题值得思考。据国土资源部公开的数据，违反国土资源法律法规的1308名责任人中，有976名责任人受到处分或处罚。其中，356名责任人受到行政处分，456名责任人受到党纪处分，164名责任人受到刑事处罚。也就是说，只有164名责任人受到了司法制裁，其他责任人则为党内警告、行政警告处分，或行政记过处分等党纪行政处分。
之所以如此详细罗列这些责任人的具体处罚措施，是想弄明白一点——在被定性为违法用地案件中，究竟有多少案件进入到司法程序，有多少人受到相应的司法制裁。这绝不是旁观者的猎奇。多少官员被法律制裁并不是问责的目标，却是问责的焦点，因为，只有真正依法惩治，才能让官员形成依法用地的思维。
回看国土资源部此次公布的4起挂牌督办案件查处结果，包括比亚迪违法占地案在内，有3起案件均被指为“违法案件”，但是，从目前的报道和处罚结果来看，3起案件中官员均是行政问责，而没有受到司法制裁。被媒体广泛报道的比亚迪案，涉及庞光镇、户县、西安市、陕西省四级多个行政官员，对这些官员的处理，多是行政记过处分或行政警告。
违法必究，这是法治社会的准则。问责如果仅仅止于行政问责，或者仅仅止于诫勉谈话、深刻检查、岗位调整，其效果与法律问责相比也许会打一个折扣。
相较于沉默的大多数，陕西省对比亚迪违法用地案件处理之雷厉风行已经超出了人们的预期。但是，与人们所期望的“官员问责”相比，仍颇有差距。人们期望的是，这些涉案官员不仅要对上级行政机构有深刻的检查，还要对民众有个交代，而这需要司法监督来完成。
需要提醒的是，不少违法用地案件并非官员的个人行为。对这些集体违法行为如何处置？如何避免类似问题的发生？这是违法用地整治必须解决的问题。
查处违法用地不应止于行政问责的延伸阅读——“八荣八耻”：新时代的公民生活准则
“八荣八耻”社会主义荣辱观的提出具有很强的现实意义，包括了丰富而深刻的内容，为我国公民生活提供了一个新时代的准则。
当前，我国正处在社会转型的关键阶段，社会生活由一元向多元发展。与此同时，一些旧的规则已经失效，一些新的规则尚未完全建立，人们的观念出现混乱或真空现象。诸如法律意识不足，道德意识滑坡，信仰意识缺失。有些人不知道自己的权利和义务，因此在现实中既不维护自己的权利，也不履行自己的义务。也有人不讲道德、漠视道德，没有用道德规范来约束自己。更有人要么是无信，要么是迷信，缺少真正的信念。
“八荣八耻”社会主义荣辱观把握了时代所产生的问题的症结，并指明了解决的途径。它不仅是一个普通的道德标准，而且也是一个包括法律、道德和信念三个层面的公民生活规范。
首先是法律层面。“八荣八耻”其中的一些重要部分是对于宪法精神的阐述，如“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”就是如此。危害祖国不仅是一种羞耻，而且也是犯罪，因为它触犯了法律。“八荣八耻”更直接地强调“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”，呼吁人们遵守宪法和法律。因此，我们特别要加强宪法的宣传和普及，让宪法所规定的公民的权利和义务成为公民生活的准则。这就是说，让公民知道自己的权利，哪些是能够做的，哪些是不能做的；让公民知道自己的义务，哪些是必须做的，哪些是坚决不能做的。
其次是道德层面。“八荣八耻”所说的“荣耻”就是在召唤人们的良心，并让良心看守自己的言行，知荣明耻。“八荣八耻”不仅继承了传统道德，如辛勤劳动等，而且包括了现代道德，如崇尚科学等。因此，它丰富和发展了人类道德的基本内容。一般而言，作为普遍的道德规范的最低原则（底线）是不伤害他人，它的最高原则是要关爱他人。“八荣八耻”既反对人们突破道德的最低原则，如损人利己，也希望人们达到道德的最高原则，如热爱祖国、服务人民、团结互助等。
第三是信念层面。“八荣八耻”的所有内容其实都涉及人的信念和理想。人生活在世界上有他的世界观、人生观和价值观等，从而有一个精神支柱和寄托。一个人的信念和理想在根本上支配了他的道德和法律行为。“八荣八耻”所阐明的信念和理想就是对于真、善、美的追求，对于假、丑、恶的反对。
“八荣八耻”社会主义荣辱观所包括的法律、道德和信念三个层面是紧密相连的。我们不仅要考虑它作为道德规范的约束力，而且要考虑它作为外在法律的强制性和作为内在信念的指导性。只有当法律、道德和信念三个层面的意义得到充分的理解并付诸实践的时候，“八荣八耻”才能显示其精神力量。 | 
