2011年广东公务员考试申论真题：职业病防治

一、主题分析

2011年广东省申论考试的主题为职业病防治，属于社会类主题。与以往历年申论主题一致，今年的主题依然具有很强的现实意义。

我国的《职业病防治法》，自2002年5月1日实施以来，发挥了巨大的作用，但已远远滞后于当前社会的需要，其存在的核心问题是防治体系与防治现状相脱节，造成防不住、治不了的局面，防控形势异常严峻。据专家预测，今后20年，中国职业病将持续高发，如不对现有的职业病防止制度进行全面修改，从制度病根上解决问题，职业病极可能成为一代中国人甚至几代中国人的社会高利贷，成为中国现代化建设的巨大障碍。

现阶段，我国职业病危害发病形式十分严峻：职业病危害因素分布广泛，表现为存在职业病危害的行业广、受害人群数以亿计；我国职业病发病形式严峻，发病人数增多；职业危害主要以粉尘为主，职业病人以尘肺病为主；职业病造成的经济损失严重；职业病影响劳动者健康、造成劳动者过早失去劳动能力、产生恶劣的社会影响；我国职业卫生机构和队伍存在队伍数量少、质量低等问题；我国对职业病防治的投入不足。

由此可见，职业病已成为影响社会和谐的公共卫生问题和社会问题，研究职业病防治问题对于改变我国现阶段日趋严重职业病现状具有十分重要的现实意义。

二、材料分析

职业病防治主题通过一个个社会热点事件体现，这里的热点事件所反映的社会问题具有普遍性、长远性、顽固性。普遍性是指社会问题并不是个例、特例，而是普遍存在的问题；长远性是指社会问题将长期存在，而不是昙花一现；顽固性是指问题的解决需要方方面面的长期努力，而不能一蹴而就。

给定资料约9则，围绕职业病的背景、发展、现状、职业病防治工作存在的问题、解决思路展开。材料按照介绍的主体可以分为介绍国内情况与介绍国外情况两类；按照材料的性质可分为理论性材料、事例性材料。下面，中公教育专家向各位考生依次介绍各则材料的内容。

第一则材料介绍了职业病的由来、发展历史及背景。

第二则材料介绍我国职业病的现状，我国职业病防治工作存在的问题及急迫性。

第三则材料介绍职业病越来越严重、涉及范围越来越广，以及结合省情说明了广东省职业病的情况。

第四则材料介绍苏州工业园区联建科技中毒事件。

第五则材料讲述了煤矿行业在职业病方面存在煤企不负责、体制不完善、执法不严格等问题。

第六则材料例举了张海超“开胸验肺”事件。我国法定职业病诊断机构在接受病人诊断申请前，要求病人提供其工作单位出具的有关其职业病危害接触史的证明材料。而单位拒绝提供相关材料，以至于诊断机构拒绝作出诊断。张海超无法自我举证，无奈之下为维权、追求真相而“开胸验肺”。这一事件反映出我国职业病举证制度存在程序复杂、认证难的问题。在参加2011年“两会”期间，全国政协委员、全国总工会副主席张鸣起于3月11日表示，已经实施10年的《职业病防治法》今年将进行修订，“谁主张谁举证”的传统做法拟改为“举证责任倒置”，即由用人单位出具鉴定所需材料，否则可以根据当事人提供的证据进行诊断。

第七则材料讲述了小罗由于在珠宝厂工作患得职业病矽肺，职业病鉴定困难、受理申请困难、索赔困难的艰难维权过程，反映出我国职业病防治制度不健全。

第八则材料介绍了美国、德国等国家在职业病鉴定、监管等职业病防治方面的经验教训，对我国具有一定借鉴意义.