申论考试无论是副省级还是地市级都将考察的能力分为四个部分。对这四种能力的考察贯穿在每个申论题目中。比如阅读理解能力，所有的题目都是以对材料的准确理解为前提的。再比如文字表达能力，是完成所有题目所必须的。尽管如此，不同的题目测查的能力还是有所侧重的。概括题侧重考察把握材料的能力，分析题侧重考察考生的知识背景，公文写作侧重考察考生的文字表达能力。分清楚不同题目的考察侧重点对把握答题关键、提高答题针对性极为重要。
以2011年副省级的大纲和考试题目为例：
| 大纲 |
问题 |
备注 |
| 阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 |
“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。 |
这类题目主要是通观、提炼、整合材料。 |
| 综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 |
“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10分)
要求：简明、完整。不超过200字。 |
这类题目要对材料进行挖掘，即：多角度的分析，归纳、推论 |
| 提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 |
“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20分)
要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。 |
这类题目要求高度归纳总结能力和评估、权衡、决策能力 |
| 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 |
国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。(20分)
要求：
(1)切合主题；
(2)全面、表述准确、有逻辑性；
(3)本题作答不超过400字。 |
这类题目考察的主要是考生文字写作功底，宣传手册要写得有感染力，穿透力，要用到说明、陈述等多种表达方式 |
这里需要特别谈到的是申论大文章写作。申论大文章是综合性最强的题目，涵盖了所有的考察项目，这类题目是否有侧重点呢?我们来看看真题，同样以2011年副省级的申论真题为例。
请参考“给定资料”，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：
(1)中心论点明确，有思想高度;(2)内容充实，有说服力;(3)语言流畅，1000字左右。
我们来分析一下题目，题目的第一个要求是要参考给定资料，考察了阅读理解能力。自选角度，体现了大纲中的要“多角度地思考”，考察了综合分析能力。题目要求弘扬黄河精神在材料中并没用提到，这里考察的考生提出问题的能力，即说明什么是黄河精神。弘扬意味着要求考生写对策，考察了解决问题的能力。文章要求有中心、有思想、有说服力、语言流畅等等都是对文字表达能力的要求。
通过题目分析，我们很难找出大文章写作到底侧重哪方面的能力，不过只要认真分析题目要求会发现，题目中对文字表达能力一项的要求是最多的，一共用了有中心、有思想、有说服力、语言流畅四个词强调文字表达能力。有人会觉得奇怪：有思想应该是属于内容，怎么成了文字表达能力了?文字是思想的载体，没用好的文字表达思想将无家可归。所以在考试大纲中将思想和文字表达能力紧密结合在一起：“文字表达能力--要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
在文字表达能力一项，大纲通过举例的形式给出了说明、陈述、议论三种非常常见的表达方式。对于思想的阐述远远不止这些方式，例举这三式主要是想说明表达思想方式应该多样化。一些考生在写大文章的时候表达方式单一，既不会说明，也不会陈述，更没有议论，只知道一味的写对策，这是很多考生在申论大文章写作上的致命硬伤。如何采用多种手法来写文章不是一两句话能够说清楚的，需要专门论述。
