一、行政领导者的素质
1.行政领导者素质的含义
素质一词最早见于生理学，指的是人的神经系统和感觉器官上的先天特点，其后又被人们用来泛指事物本来具有的内在特征。所谓领导者素质有双重含义：首先，是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。其次，还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。
领导者素质理论是当前人们谈论最多的话题。从最一般的理论概括层面上，人们见解最一致、歧义最少的，是从众所周知的政治、思想、道德、文化、能力、身体等方面去论述领导者素质，这也是时代的共识。但这种研究一旦超越定性和理论描述而进入定量和实证分析领域，成为人文科学和自然科学共同研究的对象时，分歧立刻产生，专家学者在很多方面难以取得共识，许多观点尚有待于足够的实证材料支持。所以，领导者素质看似一个简单、容易的问题，实则是理论研究的一个热点和难点问题。
2.行政领导者素质的重要性
公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中的重要问题，领导者素质尤其是重中之重。
领导者素质理论是管理科学的基础理论，也是管理科学自20世纪产生以来始终研究探讨的问题。素质理论认为，领导绩效的优劣与领导者自身的素质高低有关，而领导者自身素质高低也必然成为制约领导者权力大小的条件，即构成权力要素，或曰权力资本。因此，一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，领导者本人怎样据此有意识地发展自己，是素质理论的核心内容。
3.行政领导者素质的特点
领导者素质具有时代性、层次性的突出特点。
所谓时代性，是说一代之治有一代之才，不同的历史时期和不同的任务，对领导者素质有不同的要求。领导者的素质有稳定性的一面，一经形成，便相对稳定地发挥作用，又处在不断变化之中，这也是时代性的表现。这种变化可以是积极的、上行的，也可以是消极的、下行的，如公共行政领域存在的领导者素质急剧蜕变的“59岁现象”，就是下行变化的突出表现。
所谓层次性，是说对处于不同层级、肩负不同责任的领导者，对其素质要求也是不同的。如美国学者罗伯特·卡茨认为领导者必备三种技能：技术技能(专业业务能力)、人际技能(处理人际关系能力)、概念技能(分析和决策能力)。如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例依次为：低阶层——47：35：18，中阶层——27：42：31，高阶层——18：35：47。公共行政领导者一步步向上升迁时，他对技术技能的需求将会逐渐降低，而对于概念技能的需求程度则会急剧上升。一位高阶层的公共行政领导者若想发挥最高的效能，就必须具备良好的概念技能。
二、行政领导者个人素质结构
1.政治素质
这是社会主义行政领导干部特别要强调的素质。具体内容包括：
(1)要有坚定正确的政治方向。这在社会主义初级阶段最集中的体现，就是坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，高举邓小平理论的伟大旗帜，不断开创我国社会主义现代化建设的新局面。
(2)要有全心全意为人民服务的思想境界。在社会主义社会，各级行政领导者都是人民的公仆，要自觉地贯彻执行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力地为群众排忧解难。
(3)要有廉洁奉公的政治道德。行政领导者握有权力，由于旧的思想影响和社会主义体制本身不够完善，行政领导者必须充分认识到自己的责任和义务，加强自身的修养，弘扬正气，抵制各种诱惑。
2.知识素质
合理优化的知识结构，是行政领导干部必备的基本条件，也是提高行政领导水平的重要环节。现代行政领导者既要具有较宽的知识面，懂得和运用马克思主义基本理论、一般基础科学文化知识、社会主义市场经济理论知识、现代科学技术知识和法律知识，同时也要具有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识，成为掌握业务知识与领导知识的“双内行”，从而适应整个知识系统既高度分化又高度综合的发展趋势及其客观要求，做到博与专的统一。
3.能力素质
能力是知识的发挥和运用。能力素质主要包括创新能力与综合能力。
(1)创新能力的具体要求。行政领导者多从事非常规性的面向未来的工作，创新能力是最基本的能力素质要求。其具体内容有：洞察力。这是一种敏锐、迅速、准确地抓住事物要害的直觉能力。勤于实践和思考，有助于培养这种能力。预见力。这是一种超前地把握事态发展的能力，它以对事物发展的正确认识和对现实性与可能性关系的辩证分析为基础。决断力。这是一种迅速作出选择，形成方案的能力。缺乏果断的意志就不可能有任何创新。推动力。这是一种激励下级实现创新意图的能力。通常表现为领导者的感染力、吸引力、凝聚力、号召力、影响力，以及个人魅力。应变力。这是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处置的快速反应能力，是创新能力的一个重要表现。
(2)综合能力的具体要求。综合能力是行政领导者的又一基本能力要素。因为领导工作是一种“统领各方”的工作。“各方”既包括各组织、机构、系统，各种利益和力量，也包括各种知识、信息、情况等。综合能力有以下一些内容：信息获取能力。在信息社会中，信息占有量的多少，成为领导行为成败的决定性因素之一。领导者必须充分掌握有关信息，才能作出正确的决策。知识综合能力。从科学发展来看，现代科学的一个重要发展趋势是学科的高度分化和高度综合。行政领导者不仅应掌握多学科的知识，而且要对各门学科的相互联系有所认识，这样才能管理好高度专业化的各种组织机构及其活动。利益整合能力。随着现代化程度的提高，利益多元化是一个值得注意的发展趋势。行政领导者要把分散的甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，并据此制定政策。组织协调能力。行政领导者的一项重要工作是要保证系统内的各要素处于良好的配合状态，以获得高一层次的整体合力。这就要求领导者要具备组织协调能力。它在本质上是一种将各种分散的积极性综合在一起的能力。
4.心理素质
从个体心理素质角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面。因此，作为一个行政领导者，更应具备这些心理素质。具体表现为：
(1)敢于决断的气质。任何决策都是有时效性要求的。在对客观事物充分调查的基础上，行政领导者应有不失时机地、勇敢果断地处理问题的热情与气魄。
(2)竞争开放型的性格。竞争在某种意义上说就是奋力争先。领导者应有敢为天下先、善于争先的品格。领导者要与各种人打交道，要随时处理各种矛盾。这决定了行政领导者要有开放的心态，宽阔的胸襟，公道正派的作风，团结众人一起去不懈地竞争。
(3)坚忍不拔的意志。开拓创新，难免遭受挫折、失败。只有具备不怕挫折与失败而百折不挠的毅力，才能经得起各种风浪的考验。因此，意志坚强是行政领导者必备的条件之一。
三、行政领导班子素质结构及其优化
1.合理的静态结构
行政领导班子是一个有机的整体，从静态意义上说，其素质结构包括四个方面：
(1)年龄结构。这是指行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳的年龄结构。它是根据不同的领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体。就我国目前情况来看，优化年龄结构主要是解决领导班子年轻化问题，但要注意不能走极端，不能片面地理解为青年化。
(2)知识结构。这是指行政领导班子应有较高的文化知识水平，还要强调各类人才的合理搭配。只有将各种“专才”很好地组合，构成整体的“全才”或“通才”，才能胜任综合而复杂的行政领导工作。因此，配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机地结合，以形成既有较宽的知识面，又有精深的专门知识的立体知识结构。
(3)智能结构。这是指行政领导班子内不同智能的合理构成。人的智能结构是有差异的。在优化行政领导班子素质结构时，应根据这种智能的差异，让具有不同智能类型的行政领导个体组合到领导班子中来，形成高智能的、多才多艺的整体。
(4)气质结构。这是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成。人的气质可划分为胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质四类，它们各有特点。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。
2.合理的动态结构
领导班子的动态结构，是指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。
(1)合力关系。从一般意义上说，能够进入高层领导集团的人，都是素质较高、形象较好的领导者。但领导集团的整体素质并不等于领导成员素质的机械相加之和，而取决于各成员在领导活动中能否形成良性互补、互动的合力关系。这种良性互补的合力关系主要表现为：
第一，经验、阅历的互补关系。在领导集团面临新的压力和挑战的时候，在个体领导成员之间，形成良好的经验和阅历互补关系，可以增强领导集团克服困难的信心和能力。
第二，专业知识和能力的互补关系。当领导集团遇到重大的非程序性决策时，对决策方案的选择能力，取决于领导成员的知识和能力素质。只有在领导成员知识和能力素质形成良好的互补关系时，才能最大限度地扩大领导者的有限理性，提高集团领导者的决策能力。
第三，品德互动关系。古语云：“近朱者赤，近墨者黑。”在领导活动中，领导成员的人品、道德素质是相互作用、相互影响的互动关系，主要包括道德互动和责任互动。如果多数领导成员能够廉洁自律、勇于负责，就可以对个别领导成员形成一定的威慑力，而每个成员都能廉洁自律、勇于负责，就可以使领导集团树立廉洁奉公、向人民负责的良好形象。
(2)合力状态。在领导活动中，衡量一个领导集团素质的高低，主要看以下几个方面：
第一，团结合作能力。团结合作是领导集团的生命线，是实现组织目标的可靠保证。不团结是领导集团素质的腐蚀剂，会给整个管理组织造成更加复杂紧张的关系和巨大的内耗，严重的可以毁掉组织发展的一切努力。没有团结，就没有合作，合作是建立在团结基础之上的。
第二，科学决策和处理复杂事务的能力。正确而科学的决策，是领导集团的首要任务。看一个集团领导者素质的高低，主要是看它能不能有效地进行科学决策，决策质量的高低直接关系到整个组织的生死存亡。同时，还要看领导集团对突发事件的反应能力和处理复杂事务的能力，这些能力状况，直接决定领导集团乃至整个组织的社会形象。
第三，社会动员与社会统御的能力。能否有效地动员群众参与决策，执行决策和参与管理，是集团领导者领导能力的集中体现，是树立领导形象的最有效的途径。社会动员能力和社会统御能力是相辅相成的关系，两者不可偏废。只有动员能力，没有统御能力，就会在领导活动中失去控制，导致社会混乱;而只强调“统御”，不注意动员群众，就不可能获得群众的支持和有效地动员社会的力量和资源，使即使正确的决策，也无法有效地执行。
第四，清除积弊和开拓进取的能力。任何领导活动都不可避免地带来一些弊端，而这些弊端积累到一定程度，必须加以清除。一个素质较高的领导集团，能够及时发现和正视这些弊端，并不断地解剖自己，锐意改革，积极进取。
