关于严格控制村级新增不良债务的通知

　　各街道工委、办事处，经济开发区工委、管委，区直各部门，驻区各单位：

　　为推进农村集体经济健康有序发展，逐步消除村级债务造成的严重影响，根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔〕39号)和省、市有关控制村级不良债务的有关规定，现对控制村级新增不良债务作出如下规定。

　　一、严格执行村级财务预决算制度。村民委员会必须编制年度财务收支预算和重大项目预决算方案。年度支出必须坚持“以收定支，量入为出”的原则，已经预收的各种承包款要按年度使用，不得寅吃卯粮。

　　重大项目预决算方案可以跨年度编制，方案必须明确资金来源计划、支出计划安排和项目应达到的目标。按照“村财民理乡监管”的要求，预算方案由村“两委”会讨论提出，民主理财小组审议，报街道、开发区“委托代理”领导小组审核，经村民大会或村民代表会议讨论通过，并在公开栏中公布。超出预算收支或需增加预算项目，也必须按上述规定程序办理。预算实施和决算情况要于公开日一并公开，接受群众监督。

　　二、严格实行村级日常开支备用金制度。村级资金实行收支两条线管理，村级所有收入全部纳入委托代理结算中心，严格实行日常支出备用金制度，备用金制度和日常开支按照纪发〔〕8号文件执行。

　　三、严格实行重大项目支出监督制度。村级需进行重大项目支出的，经村“两委”成员、民主理财小组研究，报街道、开发区审核批准，然后提交村民大会或村民代表会议讨论通过，按照纪发〔〕9号文件实施。重大项目在实施之前必须足额落实好资金。街道、开发区要全程参与对村级重大项目的监督管理。

　　四、严格控制非生产性开支。村集体发生的非生产性开支必须取得税务发票或合法凭证，对违反规定报销入帐的，由审批人、入帐人员共同承担相应责任。村干部报酬发放标准由街道、开发区根据村里实际核定，以当年实际发生数额为准，一年一清，不得超额发放，不足部分不准挂账。以往拖欠村干部报酬已经挂账的，一律纳入“应付工资”科目内核算，不准计息。严格控制村集体管理费用，对能够实行指标量化管理的费用必须确定限量指标，实行总量控制。

　　五、严禁举债用于非生产性支出。村民委员会一律不准通过借、贷、集等途径弥补管理费、福利费等非生产性开支资金缺口。村级报刊订阅要严格执行小村500元、大村800元的限额标准，不得举债订阅。

　　六、严禁举债兴办公益事业。兴办公益事业必须坚持量资而行，先筹资后干事，不得举债兴办，严禁村干部先垫支后挂账。凡需要村民出资出劳兴办公益事业的，必须执行“一事一议”筹资筹劳制度。公益事业项目必须按照实施重大项目的有关规定审批办理。

　　七、严格实行不良债务增长责任追究制。各街道、开发区要高度重视控制村级新增不良债务工作，把制止发生新的不良债务摆上重要议事日程，切实加强领导，明确责任，严加控制。对违反规定新增不良债务的村，要追究主要负责人的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的处分处罚。在村级新增不良债务未化解前，街道、开发区主要负责人不得提拔重用，不得交流任职。对在规定期限内不能化解新增不良债务的街道、开发区负责人，视情节轻重给予行政处分。

　　“村改居”后，原村集体资产尚未进行股份化改造、仍由社区居委会管理的社区，按照本意见执行。

　　关于严格控制村级新增不良债务的通知的延伸内容--通知的格式

　　根据性质和使用范围 ，又可分为规章、法规性通知(如《国务院关于发布〈工商企业登记管理条例〉的通知》); 批转、转发性通知(如《国务院批转民政部等部门关于扶持农村贫困户发展生产治穷致富的 请示的通知》);贯彻、周知性通知(如《劳动人事部关于设立“劳动保护科学技术进步奖” 的通知》)。 

　　公文类通知在写作时要按公文要求进行，此处不作详细介绍。

　　事务类通知日常应用较多，多用于系统内或单位内布置工作、传达事情、召集会议等。

　　事务类通知有时也以书面形式发出，但并非正式公文(明显标志是无公文号)。有时直接在单 位内部告示栏写出(或张贴)而不另行文。

　　事务类通知的格式，包括标题、称呼、正文、落款。

　　①标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上 通知的主要内容。

　　②称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时，因通知事项简短 ，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)

　　③正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点 、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目 的、意义以及具体要求和作法。

　　④落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。 写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。